Статья 31 жилищный кодекс рф: Статья 31 Жилищного кодекса РФ с комментариями

Статья 31 Жилищного кодекса РФ с комментариями

Статья 31 ЖК РФ. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.

6. Бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 настоящей статьи, имеет права, несет обязанности и ответственность, предусмотренные частями 2 — 4 настоящей статьи.

7. Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.


Вернуться к оглавлению документа: Жилищный кодекс РФ (с комментариями)

Комментарии к статье 31 ЖК РФ, судебная практика применения

Разъяснения Верховного Суда РФ:

В п.п. 11 – 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны следующие разъяснения положений статьи 31 ЖК РФ:

«..вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника…

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане…»

В п. 11 Постановления содержаться разъяснения о том, чем характеризуются семейные отношения, кто относится к нетрудоспособным иждивенцам, как должен решаться вопрос о признании лица членом семьи собственника.

В п. 12 Постановления указано, что в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Однако, по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется (п. 13).

В Постановлении даны разъяснения о том, кто смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, относится к бывшим членам семьи собственника жилого помещения, какое значение имеет факт прекращения ведения общего хозяйства. Включен ответ на вопрос о возможности утраты ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ, о возможности сохранения за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением на определенный срок независимо от предъявления им встречного иска об этом, о прекращении права пользования бывшего члена семьи семьи собственника с прекращением права собственности.

До расторжения брака выселить супруга по статье 31 ЖК РФ невозможно

В «Ответах на вопросы о практике применения судами Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных Федеральных законов«, утвержденных Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.11.2005 года содержится ответ на следующий вопрос:

«сохраняется ли право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника — супруга в случае фактического прекращения семейных отношений без расторжения брака, когда какое-либо соглашение между ними отсутствует, но возник жилищный спор?»

Верховный Суд РФ в ответе указал следующее.

«Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Поскольку данная норма относит супруга к членам семьи собственника, то до расторжения брака прекращение права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 31 ЖК РФ, невозможно».

Невозможность выселения бывших членов семьи собственника, имеющих право пользования жилым помещением на момент его приватизации

В соответствии со статьей 19 закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

О невозможности лишения права пользования жилым помещением ребенка после расторжения брака родителей

В «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года», утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 года включен ответ на вопрос:

«сохраняет ли ребенок право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, после расторжения родителями брака?»

Верховным Судом РФ даны следующие разъяснения.

«Согласно ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Кодекса).

Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.

Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей — собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка.

Поэтому в силу установлений Семейного кодекса РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями».

Ранее ребенок мог считаться бывшим членом семьи родителя — собственника

Напомним, что ранее, в 2005-2006 году Верховный Суд РФ придерживался противоположного мнения и стоял на позиции, в соответствии с которой ребенок для одного из родителей после расторжения брака является бывшим членом семьи. В частности, в одном из «обзоров» указывалось следующее:

«..в том случае, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 31 ЖК РФ».

Данный ответ был признан утратившим силу.

Сохранение права пользования жильем за бывшим членом семьи и возможность продления срока

В «Ответах на вопросы о практике применения судами Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных Федеральных законов«, утвержденных Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.11.2005 года содержится ответ на следующие вопросы:

«какой минимально и максимально возможный срок сохранения права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения может в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ определить суд?

Возможно ли повторное продление истекшего установленного срока по обращению в суд заинтересованного лица с заявлением о сохранении за ним права временного пользования жилым помещением?

Возможно ли сокращение этого срока по требованию собственника жилого помещения при наличии к тому оснований»?

Верховным Судом РФ в ответе даны следующие разъяснения:

«часть 4 статьи 31 ЖК РФ предусматривает, что при наличии определенных обстоятельств право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.

При определении срока, на который за бывшим членом семьи может быть сохранено право пользования жилым помещением, суд должен исходить из конкретных обстоятельств по каждому делу, учитывая в том числе и основания, которые предусмотрены в указанной статье.

По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 указанной статьи, право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Статья 31 ЖК РФ не содержит запрета на повторное обращение в суд за продлением установленного решением суда срока, на который за бывшим членом семьи может быть сохранено право пользования жилым помещением.

Следовательно, при наличии обстоятельств, которые не позволяют бывшему члену семьи собственника жилого помещения обеспечить себя иным жилым помещением, суд может продлить указанный срок.

Из части 5 статьи 31 ЖК РФ следует, что право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника может быть прекращено по требованию собственника до истечения срока, указанного в судебном решении, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права».

Публикации на logos-pravo.ru:

Выселение бывших членов семьи

Выселение из квартиры бывших членов семьи собственника (содержит следующие статьи):

  • Кто является членом семьи собственника?
  • Выселение бывшего супруга;
  • Выселение бывших членов семьи – родственников и не только;
  • Выехал из квартиры — прекратил семейные отношения с собственником – утратил право на жилье;
  • Сохранение права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи на определенный срок

Выселение из жилого помещения собственником бывших членов семьи. Судебная практика (ответы на вопросы)

О выселении собственником бывших членов семьи

О выселении детей из жилых помещений как бывших членов семьи

Покупка жилья. Осторожно – член семьи прежнего собственника

Исковые заявления о выселении, признании утратившим право. Примеры и образцы исков

Исковые заявления о выселении из жилого помещения собственником квартиры, дома

Образец искового заявления о признании бывшего члена семьи собственника утратившим право пользования жилым помещением

брошюра_200х105_Жилищные права несовершеннолетних детей 2019.

indd

%PDF-1.3 % 1 0 obj >]/Pages 3 0 R/Type/Catalog/ViewerPreferences>>> endobj 2 0 obj >stream 2019-12-19T15:16:30+08:002019-12-19T15:16:31+08:002019-12-19T15:16:31+08:00Adobe InDesign 14.0 (Windows)uuid:2cfbe692-faf2-44b4-8a52-91da110fa478xmp.did:A8B069B34D64E2119ACDB8D1135BBD6Axmp.id:1e247b62-1202-b84c-b92c-61a2a7415133proof:pdf1xmp.iid:cd19d2eb-0de9-4043-b6e4-314ef5451e7exmp.did:ed10022b-1685-1340-9ca8-afd68c9e9889xmp.did:A8B069B34D64E2119ACDB8D1135BBD6Adefault

  • convertedfrom application/x-indesign to application/pdfAdobe InDesign CC 14.0 (Windows)/2019-12-19T15:16:30+08:00
  • application/pdf
  • брошюра_200х105_Жилищные права несовершеннолетних детей 2019.indd
  • Adobe PDF Library 15.0FalsePDF/X-1:2001PDF/X-1:2001PDF/X-1a:2001 endstream endobj 3 0 obj > endobj 15 0 obj > endobj 16 0 obj > endobj 17 0 obj > endobj 19 0 obj /LastModified/NumberofPages 1/OriginalDocumentID/PageUIDList>/PageWidthList>>>>>/Resources>/Font>/ProcSet[/PDF/Text]/XObject>>>/TrimBox[0. 0 0.0 297.638 566.929]/Type/Page>> endobj 20 0 obj /LastModified/NumberofPages 1/OriginalDocumentID/PageUIDList>/PageWidthList>>>>>/Resources>/Font>/ProcSet[/PDF/Text]/XObject>>>/TrimBox[0.0 0.0 297.638 566.929]/Type/Page>> endobj 21 0 obj /LastModified/NumberofPages 1/OriginalDocumentID/PageUIDList>/PageWidthList>>>>>/Resources>/Font>/ProcSet[/PDF/Text]/XObject>>>/TrimBox[0.0 0.0 297.638 566.929]/Type/Page>> endobj 22 0 obj /LastModified/NumberofPages 1/OriginalDocumentID/PageUIDList>/PageWidthList>>>>>/Resources>/Font>/ProcSet[/PDF/Text]/XObject>>>/TrimBox[0.0 0.0 297.638 566.929]/Type/Page>> endobj 23 0 obj /LastModified/NumberofPages 1/OriginalDocumentID/PageUIDList>/PageWidthList>>>>>/Resources>/Font>/ProcSet[/PDF/Text]/XObject>>>/TrimBox[0.0 0.0 297.638 566.929]/Type/Page>> endobj 24 0 obj /LastModified/NumberofPages 1/OriginalDocumentID/PageUIDList>/PageWidthList>>>>>/Resources>/Font>/ProcSet[/PDF/Text]>>/TrimBox[0. zɂ-l=/’lSW0[c}WS04#%l* 81f:RWI,gև,IuTYO?-SxmI삭/gJKxo(AI78)eR>E

    Адвокатам рассказали об особенностях возникновения и прекращения жилищных прав

    Лектор рассмотрела новые правовые конструкции, которые могут быть применены при защите жилищных прав наряду с действующими инструментами гражданского и жилищного законодательства.

    Как сообщает пресс-служба ФПА, 29 апреля Федеральная палата адвокатов РФ провела очередной обучающий вебинар для адвокатов. Открыла его профессор Департамента дисциплин частного права, академический руководитель магистерской программы НИУ ВШЭ «Адвокат по гражданским и уголовным делам», д.ю.н. Ирина Емелькина с лекцией на тему применения новых обязательственных конструкций в спорах между собственником жилого помещения и членами его семьи.

    В начале выступления спикер отметила, что с реформой Гражданского Кодекса в 2015 г. были введены новые правовые конструкции: астрент (судебная неустойка) и заверения гарантии. Эти институты пока осмысливаются теоретиками и практиками и в первую очередь ориентированы на предпринимательскую среду, но их также стоит использовать при защите жилищных прав наряду с действующими инструментами гражданского и жилищного законодательства.

    Читайте также

    Долгожданные разъяснения верховного суда

    25 марта было опубликовано широко обсуждаемое Постановление Пленума ВС РФ «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»

    28 Марта 2016

    В частности, согласно ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму в размере, определяемом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопущения извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Лектор пояснила, что Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 закрепил, что астрентом могут быть обеспечены не только обязательства в натуре на случай неисполнения судебного решения, но он может быть заявлен и при негаторном иске. Данный инструмент, добавила Ирина Емелькина, широко применяется в исках, касающихся прав на земельные участки.

    Вторая конструкция – заверения об обязательствах (ст. 431.2 ГК), в том числе касающихся прав граждан на жилое помещение. Лектор обратила внимание, что нотариальное сообщество поддержало данную конструкцию при защите прав приобретателя жилой недвижимости, если после ее отчуждения право проживания в данном помещении сохраняют бывшие члены семьи продавца. В этой связи в гражданско-правовые договоры, предусматривающие отчуждение жилья, включаются пункты о том, что продавец, а также третьи лица (члены его семьи) гарантируют юридическую чистоту сделки. Спикер подчеркнула, что убытки за недостоверную информацию в таком случае взыскиваются не только с продавца, но и с третьих лиц, которые предоставили данные заверения.

    Читайте также

    Заботясь об истцах

    Внесены изменения в два постановления Пленума ВС РФ, посвященные применению норм исковой давности и ответственности за нарушение обязательств

    07 Февраля 2017

    По словам Ирины Емелькиной, в последнее десятилетие тема прав членов семьи собственника жилого помещения породила много проблем. Государство по-разному относилось к положениям о том, какими все-таки правами наделены данные лица. Так, пояснила спикер, в 1994 г., когда был принят ГК РФ, ст. 292 содержала норму о том, что члены семьи собственника жилья имеют такие же права на проживание там, как и собственник. Кроме того, было предусмотрено, что данное право имеет свойство следования, что породило негативные последствия для приобретателей жилой недвижимости.

    С принятием нового Жилищного кодекса РФ права членов семьи собственника жилья при его отчуждении изменились. Согласно новой редакции ст. 292 ГК РФ права пользования отчуждаемым жилым помещением у членов семьи продавца не сохраняются. В то же время ЖК РФ закрепил, что лица, проживавшие с нанимателем жилого помещения на момент приватизации, которые имели право на приватизацию, но не воспользовались им, наделены бессрочным правом пользования жилым помещением. Таким образом, проблему для добросовестных приобретателей это не решило.

    Спикер подчеркнула, что права членов семьи собственника жилья в российском законодательстве не определены как вещное право. За рубежом, например, они характеризуются как личные сервитуты.

    В частности, правовой статус членов семьи собственника определяют ст. 292 ГК РФ и ст. 31 ЖК РФ. Поскольку в регулировании этих отношений имели место серьезные пробелы, в 2009 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление от 2 июля № 14, где попытался подробно разъяснить вопросы, связанные с правами членов семьи собственника жилья, в том числе бывших.

    Лектор обратила внимание, что при рассмотрении споров данной категории широко используется судейское усмотрение. В схожих ситуациях одни суды сохраняют за бывшими членами семьи собственника жилья право проживания в данном жилом помещении, другие отказывают. Все дело, подчеркнула Ирина Емелькина, в доказательственной базе. «В каждом случае надо разбираться и четко подбирать доказательства. Кроме того, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на необходимость соблюдения баланса интересов при разрешении таких споров», – добавила она.

    Важнейшее значение, отметила спикер, имеет ст. 19 Закона о введении в действие Жилищного кодекса, установившая бессрочное право проживания членов семьи собственника, в том числе бывших, которые имели на момент приватизации равные с нанимателем права, дали согласие на приватизацию, но сами данным правом не воспользовались. Указанная норма защитила права таких субъектов, но в то же время создала проблемы для приобретателей жилья.

    Так, пояснила Ирина Емелькина, согласно ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие с ним супруг, дети, родители. Другие родственники, в том числе нетрудоспособные иждивенцы, и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если были вселены им в качестве таковых. Верховный Суд, в свою очередь, дополнил, что для признания лиц, вселенных собственником, членами его семьи достаточно установление только факта их совместного проживания с собственником в данном жилом помещении (Постановление № 14). При этом суду также необходимо выяснить волеизъявление собственника на вселение данных лиц.

    При этом, добавила спикер, на практике возникла проблема: если члены семьи собственника жилья проживают в данном помещении, а собственник нет, действуют ли нормы о правах членов семьи на проживание? Согласно ст. 293 ГК РФ – да. В данном случае нормы ЖК являются специальными и не могут исключить действие положений ГК.

    Также была затронута тема прав и обязанностей членов семьи собственника жилья, в том числе установленных соглашением между ними. Лектор подчеркнула, что дееспособные и ограниченно дееспособные члены семьи несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жильем, если иное не установлено соглашением. При этом она добавила, что согласно п. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи не сохраняется, если иное не установлено соглашением, определяющим порядок пользования жильем в таких случаях. Данное правило, заметила Ирина Емелькина, диспозитивно. При этом соглашение может быть заключено как после прекращения семейных отношений, так и задолго до этого (например, при заключении брака).

    В отношении прав бывших членов семьи собственника спикер заметила, что судебная практика пестрит подобными спорами. Она обратила внимание, что вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилья при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела. В том числе суду надлежит рассмотреть вопрос о возможности сохранения за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением на определенный срок. Независимо от предъявления им встречного иска об этом. Ирина Емелькина подчеркнула, что прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающих в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет утрату ребенком права пользования им.

    Однако, отметила она, следует помнить, что право члена семьи собственника, в том числе бывшего, прекращается с переходом права собственности на данное жилое помещение другому лицу (п. 5 ст. 31 ЖК РФ). «Это обстоятельство фактически уничтожает права бывшего члена семьи. Все рассуждения о возможности его сохранить на основании соглашения разбиваются об акт свободного и ничем не ограниченного отчуждения собственником своего имущества», – подчеркнула Ирина Емелькина. Если бывший член семьи, добавила она, не освободит отчужденное помещение добровольно, новый собственник вправе потребовать его выселения в судебном порядке.

    Повтор трансляции состоится в субботу, 2 мая.

    Жилищные права несовершеннолетних детей

    В Конституции Российской Федерации содержится основополагающее правило правового государства о том, что все равны перед судом и законом.  Как практикующий адвокат безусловно соглашусь с тем, что суды не допускают  различное применение закона в зависимости от расы, вероисповедания и т.п.

    Однако,  и не в полной мере соглашаюсь с тем, что суды применяют одинаково закон ко всем участникам процесса. Есть определенная категория граждан, в отношении которых закон применяется судами под особым углом зрения, порой полностью противореча применяемым к другим категориям граждан законам.

    Не буду более интриговать. Речь идет о несовершеннолетних детях. Действительно, порой в отсутствие каких-либо специальных нормативных актов, касающихся жилищных прав детей (в данной статье мы поговорим именно о жилищных правах детей), без каких-либо разъяснений Верховного Суда РФ, суды принимают решения, которые абсолютно не основаны на требованиях закона, исходя только из слепой необходимости защиты жилищных прав детей.

    Своими наблюдениями мне бы и хотелось поделиться далее.

    Начну с общеизвестного для всех практикующих юристов факта, что признать несовершеннолетнего ребенка неприобретшим права пользования жилым помещением нельзя.

    По общему правилу, установленному статьей 70 ЖК РФ, для приобретения права пользования жилым помещением гражданину необходимо в него вселиться с письменного согласия нанимателя и членов (бывших членов) семьи нанимателя. Для вселения других граждан, не являющихся близкими родственниками нанимателю, в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи требуется еще и согласие наймодателя.

    Если же такой гражданин не вселялся в жилое помещение или вселялся с нарушением требований статьи 70 ЖК РФ, то его нельзя считать приобретшим право пользования жилым помещением.

    При установлении одного из этих обстоятельств, суды принимают решения о признании совершеннолетнего гражданина неприобретшим права пользования жилым помещением.

    Относительно несовершеннолетних детей, то статьей 70 ЖК РФ установлено, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

    Также, суды признают, что для приобретения несовершеннолетними права пользования жилыми помещениями, в которые они были зарегистрированы по месту жительства своими родителями или одним из родителей, фактического вселения не требуется.

    Уже давно сложившаяся судебная практика свидетельствует, что суды отказывают в удовлетворении исков о признании детей неприобретшими права пользования жилыми помещениями, в которые они не вселялись.

    При этом суды исходят из следующих положений Конституции РФ, Семейного кодекса РФ, делая следующие выводы.

    «В соответствии с частью 2 статьи 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции РФ).

    Согласно статье 65 Семейного кодекса РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

    На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ).

    Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).

    По смыслу указанных норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение. При этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.

    Имея право на спорную жилую площадь, дети, будучи несовершеннолетними, в силу своего возраста, самостоятельно реализовать свои права пользования жилыми помещениями не могут.

    В силу положений Семейного кодекса РФ об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 62 Семейного кодекса РФ), в том числе и на жилищные права» (Определение Верховного Суда РФ от 25.08.2009 N 5-В09-90).

    «Проживание ребенка и его родителей в другом жилом помещении не может служить основанием для признания его не приобретшим право пользования жилым помещением, в котором имеет право на жилую площадь один из его родителей. Фактического вселения ребенка на спорную жилую площадь в данном случае не требуется» (Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2009 N 5-В09-105).

    Если нельзя признать несовершеннолетнего ребенка неприобретшим права пользования жилым помещением по статье 70 ЖК РФ, то что говорить о перспективах исков о признании несовершеннолетних детей утратившими права пользования муниципальными жилыми помещениями в связи с выездом на другое место жительство, когда в отношении совершеннолетних граждан суды не часто принимают решения об утрате прав на жилье по статье 83 ЖК РФ.

    Суды отказывают в удовлетворении исков об утрате детьми прав пользования жилыми помещениями, в которых они зарегистрированы по месту жительства, но не проживают. При этом суды, анализируя те же вышеперечисленные нормы семейного законодательства, делают вывод, что дети, в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять свои права на жилье и самостоятельно выбирать место своего жительства, поэтому вынуждены покидать жилье, где они зарегистрированы по месту жительства, следуя за родителями или за одним из родителей.

    Продолжая рассматривать применение статьи 70 ЖК РФ к несовершеннолетним детям, хотелось бы рассказать об одном деле, в котором мне приходилось участвовать в качестве защитника несовершеннолетнего ребенка в кассационной инстанции Московского городского суда. Составленная мной кассационная жалоба, Определением Судебной коллегии по гражданским делам Мосгорсуда была удовлетворена, хотя я в это не верила.

    Дело заключалось в том, что с рождения ребенок проживал в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма его дедушкой по линии отца. С рождения ребенка нигде не регистрировали по месту жительства. У матери ребенка отсутствовало свое жилье, а отец ребенка, зарегистрированный в квартире своего отца, через год после рождения ребенка снялся с регистрационного учета и зарегистрировался в другом жилом помещении, принадлежащем его родителям. В судебном заседании отец ребенка заявлял, что не желает регистрировать ребенка по месту жительства из-за несогласия на это его отца.

    После расторжения брака мать ребенка потребовала в судебном порядке признать за несовершеннолетним ребенком право пользования жилым помещением.

    По обыкновению, право пользования жилым помещением за гражданином может быть признано судом только при наличии установления обстоятельств фактического вселения в качестве члена семьи нанимателя с письменного согласия нанимателя и членов его семьи.

    Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 24.12.2008 г. по делу №2-2340/08 в удовлетворении иска было отказано. Суд исходил из положений статей 69, 70 ЖК РФ, указав, что законных оснований для признания за несовершеннолетним ребенком права пользования жилым помещением не имеется, так как не было получено согласия нанимателя (дедушки ребенка) на вселение его в качестве члена семьи.

    Отменяя решение суда, кассационная инстанция, сославшись на статью 20 ГК РФ, статьи 69, 70 ЖК РФ, указала следующее: «Из материалов дела, показаний свидетелей усматривается, что несовершеннолетний К. , 2004 г.рождения, с момента рождения и по настоящее время проживает в спорной квартире вместе со своими родителями, до настоящего времени регистрации не имеет.

    По указанному адресу с рождения состоит на учете в поликлинике, посещает врачей, согласно графика делаются прививки, был получен полис медицинского страхования, поставлен на учет на получение места в детское дошкольное заведение (детский сад).

    Факт постоянного проживания по указанному адресу следует также из объяснений соседей.

    Из материалов дела также следует, что отец ребенка был зарегистрирован на спорной площади до 02.02.2005 года. Проживая вместе с отцом на спорной жилой площади и являясь членом его семьи, несовершеннолетний К. в силу ст. 54 ЖК РСФСР и ст.ст. 69, 70 ЖК РФ приобрел право на данную жилую площадь. Данному юридически значимому обстоятельству суд надлежащей оценки не дал. На момент вселения несовершеннолетнего согласие других нанимателей не требовалось. Доказательств наличия соглашения между родителями об ином месте жительства ребенка суду не представлено» (Определение Судебной коллегии по гражданским делам №33-6113 от 19. 03.2009 г.).

    Приведенный пример является классическим подтверждением моего мнения, что суды могут по иному трактовать закон с тем, чтобы защитить права детей. В данном случае, суд исходил из принципа справедливости, закрепляя за ребенком права пользования жилым помещением, поскольку недопустимо ребенка, имеющего родителей, не лишенных родительских прав, делать бомжем.

    И еще об одной разновидности судебных споров по искам о защите жилищных прав несовершеннолетних детей с применением статьи 70 ЖК РФ хотелось бы рассказать.

    Еще в период действия старого Жилищного кодекса РСФСР, я в «Домашнем адвокате» писала об одном деле, которое мне пришлось вести в защиту несовершеннолетнего ребенка. Суть спора заключалась в том, что после смерти отца ребенка, в муниципальной квартире остались проживать несовершеннолетний ребенок и его бабушка по линии отца, которая после смерти своего сына зарегистрировала по месту жительства в квартире другого своего внука от другого сына. В принципе, ее действия не противоречили точному толкованию действовавшей тогда статье 54 ЖК РСФСР, согласно которой наниматель вправе был вселять в занимаемое им жилое помещение родственников  и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Поскольку ребенок не являлся совершеннолетним членом семьи своей бабушки, его согласие никто не спросил.

    Мать ребенка обратилась в суд с требованием о признании старшего внука свекрови неприобретшим права пользования жилым помещением и выселении.

    Решением Одинцовского городского суда Московской области от 11 октября 2004 г., исковые требования были удовлетворены. В своем решении суд указал следующее: «Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

    В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.87 г. №2, на вселение новых членов семьи должно быть письменное согласие нанимателя, совершеннолетних членов семьи, а если интересы несовершеннолетних представляют их родители, опекуны (попечители), не проживающие в жилом помещении, то и согласие этих лиц.

    Не смотря на то, что ст. 54 ЖК РСФСР и не предусматривает согласие родителей несовершеннолетнего на вселение других лиц, однако Конституция РФ наделила равными правами всех граждан, в том числе и несовершеннолетних. Поскольку истец С. несовершеннолетний, то решение этих вопросов в силу ограниченной дееспособности возлагается на родителей, в данном случае на мать – его законного представителя, поэтому выше названное Постановление Пленума Верховного Суда РФ СССР не противоречит федеральному закону».

    После публикации этого дела, мои коллеги из самых дальних уголков страны, звонили мне с просьбой прислать это решение суда. В этом я им не отказывала, надеюсь, судебный пример им помог в защите прав несовершеннолетних детей.

    В ныне действующей статье 70 ЖК РФ, содержащей положения ранее действовавшей статьи 54 ЖК РСФСР, уже нет ограничений по возрасту, т.е. нет слова «совершеннолетний». Правда и не указан порядок получения согласия на вселение от несовершеннолетнего ребенка.

    Однако, этот порядок установлен гражданским законодательством, согласно статьям 26 и 28 ГК РФ,  несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

    После проведенного в Одинцовском городском суде Московской области вышеописанного дела, при моем участии другими судами принимались положительные судебные решения о восстановлении жилищных прав несовершеннолетних уже по статье 70 ЖК РФ и без ссылок на приведенное постановлении Пленума ВС РФ.

    Во всех случаях из моей практики, в квартире оставался проживать ребенок без родителей, в связи со смертью родителя, зарегистрированного с ним по одному месту жительства. Второй родитель представлял интересы своего ребенка в суде. 

    Однако, на консультациях мне приходилось анализировать действующее законодательство, рассматривая ситуации когда один из родителей, в жилом помещении с которым зарегистрирован несовершеннолетний ребенок, вселял в жилое помещение с регистрацией по месту жительства иных лиц, что естественно не нравилось другому отдельно проживающему родителю ребенка.

    Если исходить из общепринятого толкования гражданского законодательства, то на совершение сделок от имени несовершеннолетних не требуется получение согласие обоих родителей.

    Изученная мной судебная практика по искам одного родителя к другому родителю о восстановлении жилищных прав общего ребенка свидетельствует о различных подходах судов к решению этой проблемы.

    Так, Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда определением от 18 апреля 2005 г. по делу №33-3597 отменила решение Люберецкого городского суда от 16 февраля 2005 года по делу по иску С.Е. к С.Г. и С.А. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и аннулировании регистрационного учета.

    С.В. (мать несовершеннолетней С.Е.) предъявила в суд иск к бывшему мужу С.Г. и его сыну от первого брака С.А. о признании С.А. не приобретшим право пользования жилой площадью и аннулировании регистрационного учета в квартире.

    При этом она указывала, что в спорной квартире были зарегистрированы дочь и отец, но С.Г. без ее как законного представителя дочери согласия зарегистрировал в ней постоянно своего совершеннолетнего сына от первого брака С.А.

    Удовлетворяя иск С. Е. и признавая С.А. не приобретшим право пользования жилым помещением, а также обязывая ПВС Ухтомского ГОМ аннулировать регистрацию С.А. в спорной квартире, поскольку его вселение было произведено без согласия матери несовершеннолетней дочери, суд сослался на положение ст. ст. 53, 54 ЖК РСФСР, ст. ст. 56 и 65 СК РФ.

    Согласно данным нормам, суд первой инстанции указал, что  несовершеннолетние дети нанимателя приобретают равное с ним право на жилую площадь, а если интересы несовершеннолетних детей представляют их родители, которые не проживают в спорном жилом помещении, то необходимо согласие этих лиц.

    Отменяя решение суда, судебная коллегия указала, что данный вывод суда основан на неправильном толковании названных норм материального права, поскольку отец несовершеннолетней дочери С.Г., давая согласие на вселение в спорную квартиру своего сына, также в силу закона представлял и интересы дочери.

    При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что согласие другого супруга (матери С. Е.), проживающей отдельно, не требовалось.

    Имеются и противоположные мнения суда.

    Так, Подольский городской суд Московской области 30 сентября 2010 года принял решение о признании неприобретшей права пользования жилым помещением новой супруги нанимателя. Суд, сославшись на статьи 69, 70 ЖК РФ, статьи 20 и 28 ГК РФ, сделал вывод о том, что жилищные права несовершеннолетней дочери должны были осуществляться ее законными представителями, в том числе истицей – как матерью ребенка и ответчиком – как отцом ребенка (решение Подольского городского суда Московской области от 30.09.2010 г. по делу №2-4773).

    Похожее судебное постановление, с более обширной мотивировкой, вынесено Судебной коллегией по гражданским делам Пензенского областного суда.

    Б.Э., действующая в интересах несовершеннолетнего сына Б.Р., обратилась в суд с иском к З.Т., о выселении и снятии с регистрационного учета, указав, что с 1992 года она вместе с сыном Б.Р. и бывшим мужем проживала в муниципальной квартире г. Пензы.

    После расторжения в 2000 году ее брака с ответчиком она и сын вынужденно ушли из спорной квартиры, а ответчик в сентябре 2007 года вселил в нее свою жену З.Т., не ставя их с сыном в известность об этом и не получив их письменного согласия, чем нарушил действующее жилищное законодательство и права их сына Б.А.

    Октябрьский районный суд г. Пензы принял решение об отказе в удовлетворении иска.

    Судебная коллегия отменила решение суда по следующими основаниям.

    Отказывая Б.Э., действующей в интересах несовершеннолетнего сына Б.Р., в иске о выселении и снятии с регистрационного учета З.Т., суд исходил из того, что последняя  была вселена и зарегистрирована в квартире в г. Пензе на законных основаниях, поскольку согласие на вселение З.Т. в спорную квартиру должно было быть получено только от совершеннолетних членов семьи нанимателя, каковых на тот момент не было, был лишь временно отсутствующий член семьи нанимателя его несовершеннолетний сын Б.Р., интересы которого как один из законных представителей представлял его отец Б. Д.

    Однако указанные выводы сделаны преждевременно, без учета требований норм материального права, а также без исследования и надлежащей оценки всех юридически значимых обстоятельств для правильного разрешения спора.

    По содержанию ч. 1 ст. 70 ЖК РФ на вселение нанимателем в занимаемое им жилое помещение своего супруга требуется согласие в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи.

    Буквальное толкование данной нормы приводит к выводу о том, что такое согласие должны дать все члены семьи нанимателя, а не только совершеннолетние. Следовательно, на вселение З.Т. в спорную квартиру требовалось согласие временно отсутствующего члена семьи нанимателя несовершеннолетнего Б.Р. При этом в силу действующего законодательства интересы несовершеннолетнего ребенка представляют его законные представители в лице родителей — Б.Д. и Б.Э.

    Таким образом, вопрос о наличии согласия законных представителей Б.Р. на вселение и регистрацию в квартире З. Т. суд не определил в качестве юридически значимого, оставив его без надлежащего исследования и оценки.
    Как указал суд первой инстанции, интересы Б.Р. представлял его отец Б.Д., однако вопрос о том, не были ли действиями последнего как законного представителя нарушены права несовершеннолетнего сына, суд фактически не обсуждал и не исследовал в качестве юридически значимого, констатировав лишь, что доводы о нарушении прав Б.Р. не могут быть приняты во внимание.

    Не учтено при этом, что Б.Р. проживает с матерью — Б.Э., выступающей и отстаивающей его интересы, в том числе путем подачи настоящего иска. Следовательно, в такой ситуации именно Б.Э. подлежала признанию законным представителем сына, согласие которой требовалось на вселение и регистрацию З.Т. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 10 июня 2008 г. по делу N 33-1081).

    К приведенному судебному постановлению так и хочется добавить положения части 2 статьи 56 Семейного кодекса РФ о том, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). А также положения части 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ, согласно которой, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

    Вселением в жилое помещение иных лиц, родитель ухудшает жилищные условия своего несовершеннолетнего ребенка, так как на долю ребенка будет приходиться меньше жилой площади, чем он имел до вселения нового члена семьи своего родителя.

    Говоря о правах ребенка пользоваться жилым помещением как муниципальным, так и находящимся в частной собственности, в котором ребенок зарегистрирован по месту жительства, нельзя не рассказать и еще об одной разновидности споров.

    Мне очень часто на консультациях задают вопрос, на который очень трудно отвечать. Имеет ли несовершеннолетний ребенок право пользоваться жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства вместе с отцом? И как он должен этим жилым помещением пользоваться после развода родителей с передачей ребенка на воспитание матери, которая не зарегистрирована по месту жительства вместе с ребенком? Может ли мать ребенка для осуществления своих родительских обязанностей жить в жилом помещении, где зарегистрирован ребенок?

    Не мало решений судов, которыми были удовлетворены иски матерей о вселении детей в жилые помещения к отцам, где дети зарегистрированы по месту жительства, и нечинении несовершеннолетним детям препятствий в пользовании жилыми помещениями.

    С одной стороны правильно и законно, ведь ребенок обладает равным с совершеннолетними лицами правами пользоваться жильем, это его законное и конституционное право, которое не имеет возрастных ограничений.

    С другой стороны, нет положительных решений о признании за матерями прав пользования жилыми помещениями, в которых зарегистрированы по месту жительства дети, поскольку это противоречило бы статьям 70 и 31 ЖК РФ.

    И как исполнять решения о вселении детей не понятно, так как решения принимаются исключительно в отношении детей, причем и в отношении малолетних детей тоже. Судебный пристав должен вселить в жилое помещение ребенка, но даже на порог жилого помещения никто не обязан пускать мать этого ребенка.

    Вопрос «и как ребенок должен без матери жить в квартире?» остается без ответа. Иногда я, правда, рекомендую обратиться к судье, принявшему такое решение для того, чтобы он путем разъяснения решения ответил матери ребенка на этот вопрос. С судебными разъяснениями еще никто ко мне не возвращался.

    Не смотря на то, что подавляющее большинство решений по искам о вселении несовершеннолетних детей удовлетворяются, имеются и иные мнения судов о невозможности удовлетворять такие требования.  Их стоит признать более разумными.

    Приведу пример.

    В. обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего сына В.Д. к его отцу В.С. и бабушке В.Г. о вселении и нечинении препятствий несовершеннолетнему В.Д. в пользовании жилым помещением — квартирой, а также с требованием о нечинении препятствий ей, как законному представителю В.Д., в осуществлении права малолетнего на проживание в указанной квартире.

    Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 14 марта 2006 года иск удовлетворен частично: В.Д. вселен в указанную квартиру, ответчики В.С. и В.Г. обязаны не чинить ему препятствия в пользовании квартирой, в удовлетворении иска В. о нечинении ей препятствий как законному представителю сына в осуществлении его права проживания отказано.

    Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, В. подана кассационная жалоба на предмет его отмены, как незаконного.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части, как постановленного в нарушение требований действующего законодательства с вынесением нового решения.

    При разрешении спора суд пришел к выводу, что несовершеннолетний В.Д. по соглашению родителей был вселен в спорную квартиру в 2002 г., однако, после развода между ними сложились неприязненные отношения, в связи с чем в 2004 г. истица с ребенком выехала и проживает с родителями, где она и зарегистрирована.

    Разрешая спор о правах несовершеннолетнего В.Д. на спорную квартиру, суд правомерно пришел к выводу, что, проживая с матерью ввиду развода родителей, ребенок не утратил права пользования жилым помещением по месту жительства отца, где он был зарегистрирован родителями. Однако, суд в решении констатирует, что ответчики В.С. и В.Г. не возражают против проживания ребенка в их квартире, что указывает на отсутствие спора между сторонами по вопросу пользования ребенком указанным жилым помещением.

    Судом не принято во внимание, что отец ребенка вправе проживать с ним и действовать в его интересах в вопросах осуществления жилищных прав, которые производны от права отца на спорное жилье при наличии соглашения об этом обоих родителей в силу требований ст. 20 ГК РФ и ст. 65 ч. 3 Семейного кодекса РФ. В данном же случае стороны поясняли суду, что между ними имеются разногласия о месте жительства ребенка, который в судебном порядке не разрешался.

    Суд установил, что с 2004 г. фактически ребенок проживает с матерью, т.е. в настоящее время истица определила иное место жительства ребенка, по месту своего проживания и регистрации, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении требования о нечинении ей, как законному представителю препятствий в осуществлении права ребенка на проживание в квартире отца.

    Таким образом, удовлетворение судом требований о вселении малолетнего ребенка, постоянно проживающего с матерью по ее месту жительства и регистрации, который в силу малолетнего возраста не может самостоятельно осуществлять права пользования квартирой, при отсутствии соглашения бывших супругов о месте жительства ребенка с одним из них после расторжения брака противоречит установленным судом фактическим обстоятельствам, с чем судебная коллегия не может согласиться и считает возможным вынести новое решение в указанной части спора, отказав В. в удовлетворении иска о вселении В.Д. в спорную квартиру к отцу и бабушке и обязании их не чинить ему препятствий в пользовании ней. В остальной части решение об отказе в удовлетворении требований истицы о нечинении ей как законному представителю В.Д. в осуществлении его права на проживание в квартире соответствует закону (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 апреля 2006 года по делу №33-4585).

    Закончив с многоликой статьей 70 ЖК РФ, поговорим о самой обсуждаемой юристами статье 31 ЖК РФ. С введением ее в действие, суды стали выселять из жилых помещений несовершеннолетних детей – бывших членов семьи собственников жилых помещений.

    Согласно ч. 4 статьи 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

    В начале, когда был введен в действие Жилищный кодекс РФ, суды признавали утратившими права пользования жилым помещением всех несовершеннолетних детей, в том числе детей собственника жилого помещения, если они перестали жить совместно с родителем – собственником жилого помещения.

    Дело было в том, что Верховный Суд РФ высказал следующую позицию: «если ребенок по соглашению родителей остается проживать с родителем, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 31 ЖК РФ» (Ответ на вопрос 18, опубликованный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 года).

    Однако это вызвало большой резонанс в общественных и юридических кругах, в связи с чем, в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года»(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007) Верховный Суд РФ высказал иное мнение, одновременно признав утратившим силу ранее высказанную позицию.

    В последнем варианте Верховный Суд РФ разъяснил статью 31 ЖК РФ так: «В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Кодекса).

    Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.

    Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей — собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка.

    Поэтому в силу установлений Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями».

    И уже п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» подтвердил свою позицию по данному вопросу, указав, что в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ.

    Уже несколько последних лет у судов не вызывает сомнений тот факт, что дети собственника не могут признаваться по отношению к нему бывшими членами семьи и, соответственно, их право пользование жилым помещением, принадлежащим родителю, не может быть прекращено не при каких обстоятельствах.

    Однако, появляющаяся судебная практика, свидетельствует о том, что суды не остановились на защите прав только несовершеннолетних детей собственников жилых помещений.

    Не имея на то особых законных оснований, суды стали изворачивать статью 31 ЖК РФ таким образом, чтобы под крыло судейского милосердия попадали и все остальные несовершеннолетние дети, в том числе не имеющие никаких родственных отношений с собственниками жилых помещений.

    Приведу пример из судебного постановления.

    Решением Химкинского городского суда от 26.03.2007 требования Ч.А. и Ч.П. удовлетворены, Ч. и несовершеннолетний Ч.И. признаны не сохранившими право пользования жилым помещением — квартирой и сняты с регистрационного учета по месту жительства.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы Ч., президиум Мособлсуда находит жалобу подлежащей удовлетворению.

    Из материалов дела видно, что супруги Ч.А. и Ч.П. являются собственниками квартиры, в которой в 2001 году в установленном законом порядке был зарегистрирован их сын — Ч. Ю., а также члены его семьи Ч. и несовершеннолетний Ч.И., 9 апреля 1999 года рождения.

    Суд, удовлетворяя требования Ч.А. и Ч.П. о прекращении Ч. и несовершеннолетним Ч.И. права пользования данным жилым помещением, исходил из наличия решения мирового судьи 259 судебного участка Химкинского судебного района Московской области от 27.04.2004 о расторжении брака, заключенного 26.09.1998 между Ч.Ю. и Ч., в связи с принятием которого ответчики перестали являться членами семьи собственников спорной квартиры.

    Вывод о признании несовершеннолетнего Ч.И. не сохранившим право пользования спорным жилым помещением, сделан без учета требований ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

    Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, если они вселены в качестве членов семьи.

    Положения ч. 4 ст. 31 ЖК РФ предусматривают возможность признания утратившим право на жилое помещение бывшего члена семьи собственника жилого помещения.

    Вместе с тем суд не принял во внимание, что отец ребенка — Ч.Ю. является членом семьи собственников квартиры в силу родственных отношений и не может перейти в категорию бывших членов. Соответственно, сын Ч.Ю. — Ч.И. является членом семьи своего отца независимо от того, что брак с его матерью Ч. расторгнут. Кроме того, как следует из материалов дела, отец ребенка — Ч.Ю. сохранил право пользования спорным жилым помещением.

    С учетом изложенного принятое судом решение нельзя признать законным и обоснованным (Постановление Президиума Московского областного суда  от 24 октября 2007 г. №687 по делу № 44г-337\07).

    С одной стороны правильно, ведь права несовершеннолетнего ребенка производны от прав его родителей, если отец ребенка остается проживать в жилом помещении, принадлежащем его безусловным родственникам (родителям), то это право должно сохраняться и за его ребенком. С другой стороны, ребенок является внуком для собственников жилого помещения, т.е. не относится к безусловным членам семьи собственников, поэтому при дословном толковании статьи 31 ЖК РФ, он должен признаваться бывшим членом семьи собственников и его право пользования жилым помещением подлежит прекращению. Сомнений нет, что суд признал бы внука бывшим членом семьи, если бы он был совершеннолетним.

    Бывают и совершенно абсурдные решения судов.

    Мне приходилось безуспешно писать кассационную жалобу на удивительное решение Чертановского районного суда г. Москвы, который, по моему мнению, неправильно толковал ч. 2 статьи 292 ГК РФ (родственной статье 31 ЖК РФ).

    Согласно части 2 статьи 292 ГК РФ, переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (статьей 31 ЖК РФ).

    Не буду долго описывать обстоятельства дела, поясню только, что квартира ранее принадлежала одной женщине, которая в свое время вселила в квартиру жену сына с тремя ее детьми. Когда сын умер, она оставила завещание на другого сына Д. Тот, в последствие, после смерти матери вступил в права наследования и чтобы не создавать себе проблем продал за недорого эту квартиру гражданке Ж. , которая при покупке рассчитывала на статью 292 ГК РФ. При этом в договоре купли-продажи квартиры, стороны установили, что спорная квартира продана истице без сохранения за бывшей снохой и ее детьми права пользования жилым помещением, то есть квартира передавалась свободной от обязательств.

    В связи с отказом бывшей снохи бывшего собственника в добровольном порядке освободить жилое помещение, Ж. обратилась в суд с иском к ответчикам о прекращении права пользования квартирой и выселении без предоставления другого жилого помещения.

    Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 16.03.2007 г., оставленным в силу кассационной и надзорной инстанцией, исковые требования были оставлены без удовлетворения.

    Отказ в удовлетворении иска суд мотивировал тем, что ч. 2 ст. 292 ГК РФ не предусмотрено выселение «членов семьи всех прежних собственников» квартиры, а только одного – прежнего собственника. Ответчики не являются членами семьи продавца квартиры, поэтому, закон к ним не применяется. Норма закона подлежит применению в ее буквальном значении. Произвольное толкование закона недопустимо (решение Чертановского районного суда г. Москвы от 16 марта 2007 г. по делу №2-1235/07).

    Вот так суд своим решением поставил выдуманную им категорию лиц: «не члены семьи ни одного из бывших собственников» в привилегированное положение по сравнению с бывшими членами семьи и членами семьи бывшего собственника.

    Безусловно, что суд первой инстанции так поиздевался над законом (причем с одобрением вышестоящих инстанций) исключительно во имя защиты троих несовершеннолетних детей, так как похожих мнений по отношению к совершеннолетним членам семьи бывшего собственника, суды никогда не высказывают.

    В принципе и по отношению к несовершеннолетним детям приведенное решение я не назову распространенным.

    Судебная практика последних лет свидетельствует, что суды приняли немало решений об утрате несовершеннолетними прав пользования жилыми помещениями по искам новых собственников жилья, для которых несовершеннолетние дети являлись членами семей бывших собственников.

    Действительно, что было дело обсуждать положения статьи 31 ЖК РФ о том, кто является бывшим членом семьи, а кто нет, какое иное жилое помещение должен предоставлять собственник бывшему члену семьи, в отношении которого собственник исполняет алиментные обязательства, когда существует статья 292 ГК РФ.

    Эта лазейка сразу же, с введением в действие Жилищного кодекса РФ и внесения изменений в статью 292 ГК РФ, была найдена нерадивыми родителями несовершеннолетних детей. Если нельзя выселить несовершеннолетних детей по статье 31 ЖК РФ, поскольку они являются безусловными членами семьи собственника, то проблема решается просто сменой собственника. Жилое помещение можно продать, подарить и тогда, новый собственник, чужой для детей человек без труда признает детей утратившими права пользования недвижимостью.

    Но теперь эта лазейка может быть закрыта. Этому способствует Конституционный Суд РФ, рассмотревший конституционность пункта 4 статьи 292 ГК РФ в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы. Как следует из указанного пункта, согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, требуется в двух случаях — либо когда он находится под опекой и попечительством, либо когда он остался без родительского попечения, о чем известно органу опеки и попечительства.

    Конституционный Суд РФ признал пункт 4 статьи 292 ГК Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование направлено на обеспечение гарантий прав несовершеннолетних.
     Одновременно, признал пункт 4 статьи 292 ГК Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, не соответствующим Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование — по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, — не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка — вопреки установленным законом обязанностям родителей — нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего (постановление Конституционного суда РФ от 08. 06.2010 N 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой»).

    Начало защиты детей от произвольного лишения их жилья по статье 292 ГК РФ положено.

    Однако официальное опубликование данного постановления Конституционного Суда РФ не произвело никакого фурора, радикальных изменений в применении судами статьи 292 ГК РФ не произошло. И потом, не понятно, как должны восстанавливаться права несовершеннолетних детей, чьи родители уде продали свои жилые помещения, а новые собственники в порядке части 2 статьи 292 ГК РФ прекратили права пользования несовершеннолетних детей жилыми помещениями.

    Новые собственники жилых помещений и сейчас вправе прекращать в порядке части 2 статьи 292 ГК РФ права пользования жилыми помещениями членов семьи бывших собственников, в том числе несовершеннолетних детей. Часть 2 статьи 292 ГК РФ неконституционной признана не была.

    В отношении будущих сделок с жильем, в которых проживают несовершеннолетние дети, то анализируя приведенное постановление Конституционного Суда РФ можно только предположить, что проверкой возможных нарушений прав несовершеннолетних детей будут заниматься органы государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество. Именно они при регистрации сделок с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние дети, должны (по идее) требовать разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок.

     

    Адвокат Елена Латынова

    Телефон для записи на консультацию 8-925-740-80-83

    Что делать если от соседей воняет

    Плохой запах из соседской квартиры или соседского участка мало кому понравится, особенно, если это не разовое событие, а очень частое или постоянное. Кто-то любит покурить в туалете или на балконе, кто-то завёл очень много животных, а бывают и те, кто не любит принимать водные процедуры.

    Являясь собственниками жители Костомукши могут делать в своих квартирах всё, что угодно, что не запрещено уголовным кодексом Российской Федерации и пока не нарушаются права проживающих по соседству лиц.

    Правовые акты

    Гражданский кодекс Российской Федерации.

    Перейти
    • Часть 1 и часть 2 статьи 209 гражданского кодекса Российской Федерации: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
    • Положение части 1 статьи 322 гражданского кодекса Российской Федерации: солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

    Жилищный кодекс Российской Федерации.

    Перейти
    • Часть 1, 4 статьи 17 жилищного кодекса Российской федерации: жилое помещение предназначено для проживания граждан, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно -гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
    • Пункт 1,4 статьи 30 жилищного кодекса Российской федерации: собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
    • Часть 1,2 статьи 31 жилищного кодекса Российской федерации: к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

    Правил пользования жилыми помещениями.

    Перейти
    • Пункт 19 правил пользования жилыми помещениями: в качестве пользователя собственник обязан: а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; б) обеспечивать сохранность жилого помещения; в) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

    52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

    Перейти
    • Статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (статья 10 Федерального закона № 52-ФЗ).
    • Часть 3 статьи 23 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения»: содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

    СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

    Перейти
    • Пункты 1.2, 9.1. и 9.2. «СанПин 2.1.2.2645-10. Санитарно -эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: санитарные правила устанавливают обязательные санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха, либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

    Что делать

    Попробуйте пообщаться с соседом, как это не банально, но иногда это помогает, да и такой способ может решить проблему гораздо быстрее. Можно попробовать повесить объявление в подъезде, как показывает практика, это помогает, но далеко не всегда.

    Если решить проблему мирным путём не получается, то существует 4 инстанции, в которые жители Костомукши могут направить жалобу на соседа.

    Участковый

    Участковый занимается приемом индивидуальных и коллективных жалоб от жителей своего участка, он прибудет в указанную квартиру и проведет с нарушителем беседу. Вероятно, даже одного разговора с человеком окажется достаточно для того, чтобы нарушитель устранил источники неприятного запаха. Если же человек продолжит портить жизнь соседям, то участковым будут приняты другие меры привлечения нарушителя к ответственности.

    Узнать контактные данные своего участкового жители Костомукши могут на официальном сайте МВД Республики Карелия.

    Перейти

    Прокуратура

    Сотрудники прокуратуры принимают коллективные и индивидуальные жалобы, лучше записаться на личный прием.

    Роспотребнадзор

    Здесь чаще всего рассматривает жалобы, касающиеся несоблюдения санитарных и эпидемиологических норм. Сотрудники Роспотребнадзора делает предписание нарушителю на устранение недостатков. Также на основании заключения Роспотребнадзора можно обратиться в суд, который вынесет предписание владельцу привести помещение в соответствие с санитарными нормами.

    Для создания обращения в Роспотребнадзор можно воспользоваться их официальным сайтом в Республике Карелия или на сайте Госуслуги

    Суд

    Если обращение в вышеперечисленные учреждения не привело к результату, то стоит обращаться в суд. Судебные органы рассматривают дела о выселении людей из квартир по причине того, что они на постоянной основе нарушали правила общественного порядка, не соблюдали права и интересы проживающих по соседству лиц.

    Статья составлена на основе представленной в общем доступе информации на различных интернет ресурсах, описывает общую схему ситуации.

    ЖИЛЬЕ МОЕ. ЧТО ПРИНЕС РОССИЯНАМ НОВЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС?

    В статье «Ваша квартира: приватизировать или нет?» (см. «наука и жизнь» № 8, 2004 г.) рассказывалось о некоторых важных моментах действовавшего на то время жилищного законодательства. Однако с 1 марта 2005 г. в стране введен новый Жилищный кодекс РФ. Редакция получает немало писем читателей с просьбой разъяснить, чем отличается новый закон и каковы последствия его применения. Наука и жизнь // Иллюстрации

    Введение в действие с 1 марта 2005 г. нового Жилищного кодекса действительно вызвало в обществе немало вопросов, так как коснулось всех без исключения граждан. Разберем наиболее типичные из них.

    Начнем с того, что новый Жилищный кодекс существенно укрепляет права собственника жилья. Право пользования жилым помещением членов его семьи зависит от того, в каких семейных отношениях они состоят. Теперь разведенный супруг собственника уже не может претендовать на жилую площадь, в которой он проживал до развода. Закон прямо устанавливает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования этим помещением за бывшим членом семьи не сохраняется.

    Некоторые оговорки, содержащиеся в статье 31 ЖК РФ, которыми законодатель пытается защитить подлежащих выселению бывших членов семьи собственника лишь в отдельных случаях могут на некоторое время отсрочить выселение. Если «имущественное положение члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства» не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на срок, определяемый решением суда. По истечении этого срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается.

    К сожалению, закон не разъясняет, что именно понимается под «другими заслуживающими внимания обстоятельствами». Можно лишь предположить, что учитываться могут, например, серьезные проблемы со здоровьем, наличие у выселяемого несовершеннолетних детей и т.д. Точно так же закон не определяет даже приблизительно продолжительность срока пользования жильем, что может вызвать серьезные проблемы при рассмотрении конфликтов в суде.

    Однако данные правила не распространяются на жилищные отношения, возникшие до принятия нового кодекса. Если собственником квартиры является один супруг, но квартира была приобретена во время брака, выселить второго в случае развода будет нельзя. Суд решит спор в его пользу, закрепив за ним соответствующую долю собственности жилья.

    Для наглядности поясним эти положения конкретным примером.

    Супруги Рыжковы продали свою приватизированную квартиру и купили новую, больших размеров и стоимости. Рыжков оформил собственником квартиры свою жену, а через четыре года она подала на развод, потребовав от мужа освободить жилую площадь. Суд принял решение в пользу бывшего супруга, подтвердив его права на половину приобретенного в браке имущества.

    Однако если квартира или дом принадлежали одному из супругов до вступления в брак либо были получены им даже во время брака в виде дара или наследства, то при разводе право пользования жилым помещением за бывшим супругом не сохраняется.

    Немало изменений произошло и в правовом регулировании отношений, связанных с социальным наймом жилых помещений.

    Вначале поясним введенное не так давно Гражданским кодексом РФ понятие «договор социального найма». Если раньше основанием для вселения в квартиру был ордер, выдаваемый органом местной власти, то теперь его заменил договор социального найма. По этому договору одна сторона — собственник жилого помещения государственного или муниципального фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение для проживания в нем. При этом все члены вселяющейся семьи пользуются по отношению к этому помещению абсолютно равными правами, как было в государстве до начала приватизации.

    Расторжение договора социального найма с выселением нанимателя и членов его семьи допустимо только в судебном порядке.

    Различия возникают тогда, когда мы начинаем разбираться: кто же может стать нанимателем жилья. Дело в том, что государство больше не будет предоставлять квартиры бесплатно гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, как было раньше. Подавляющее большинство россиян (а в дальней перспективе — все) должны сами стать «кузнецами своего счастья», полагаясь лишь на собственные материальные ресурсы. Теперь на получение бесплатного жилья могут рассчитывать только две категории граждан: «малоимущие и иные граждане, определенные федеральным законом или законом субъекта РФ».

    Новый Жилищный кодекс формулирует понятие «малоимущие граждане», однако прямого определения этого понятия не дает, хотя и обозначает его основу. В частности, малоимущими считаются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению.

    Введение такого критерия, как стоимость семейного имущества, обеспечивает более объективный подход при решении вопроса о признании малоимущим. Сложнее с определением «иные граждане». Кто попадает в эту категорию, сказать пока весьма трудно.

    Согласно статье 49 нового кодекса жилые помещения по договору социального найма могут предоставляться только из государственного (муниципального) жилищного фонда и только гражданам России и не предоставляются иностранцам и лицам без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором.

    Норма предоставления жилого помещения (метраж на каждого проживающего) по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления. Она будет зависеть от того, каков в данном городе или поселке уровень обеспеченности жилыми помещениями. Иначе говоря, если нуждающихся и малоимущих много, на квартиру большой площади и на скорое ее получение рассчитывать не приходится.

    Нуждающихся в жилье ставят на учет только в органе местного самоуправления по месту жительства. Возможность постановки на учет и получения жилья по месту работы, как было прежде, не предусмотрена. Закон устанавливает, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть вынесено не позднее чем через 30 рабочих дней со дня подачи заявления. Через 3 рабочих дня о принятом решении должен быть уведомлен заявитель.

    Новый закон не отменяет существовавшие до 1 марта 2005 г. очереди на получение жилья. Те, кто уже попал в списки очередников, остаются на учете до получения ими жилых помещений.

    В целях ликвидации коммунальных квартир в новом Жилищном кодексе оставлена прежняя норма о порядке заселения освобождающихся комнат коммуналок. Преимущественное право на них имеют граждане, проживающие в этих квартирах.

    Одним из самых важных изменений, наступающих с принятием нового кодекса, следует считать то, что 1 января 2007 г. истекает срок бесплатной передачи в собственность занимаемых гражданами жилых помещений государственного и муниципального фонда. До этого срока воспользоваться правом приватизации могут все, кто успел получить жилье до 1 марта 2005 г., независимо от того, получили они жилье на основании договора социального найма или вселились на основании ордера советских времен.

    Одновременно собственникам жилья, решившим отказаться от осуществленной приватизации квартир, до 1 января 2007 г. предоставляется такая возможность. С ними будет заключен договор социального найма. Для чего это делается? К сожалению, предполагается, что после завершения реформы ЖКХ многие собственники будут просто не в состоянии платить налоги на недвижимость, которые установит государство. Единственным выходом для малоимущих станет продажа больших квартир в обмен на гораздо меньшие или же возврат их в государственный фонд, поскольку тогда придется оплачивать лишь коммунальные услуги.

    Много вопросов по-прежнему касается порядка перепланировки жилых помещений .

    Формальных изменений по этому поводу в новом кодексе немного. Собственник или наниматель жилого помещения, перестроивший и (или) перепланировавший его самовольно, обязан привести такое помещение в прежнее состояние (в разумные сроки и в порядке, устанавливаемые органом, осуществляющим согласование). Вместе с тем ЖК РФ предусматривает и возможность сохранения жилого помещения в переустроенном состоянии, но только на основании решения суда, если при этом не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни и здоровью.

    Если такого решения нет, а жилое помещение так и не приведено в прежнее состояние, суд может принять решение о расторжении с нанимателем жилого помещения по договору социального найма данного договора (пункт 2 части 5 статьи 29 ЖК РФ). Однако будет ли предоставлено выселенным другое жилье, что станет с нанимателем и членами его семьи, закон не говорит об этом ровным счетом ничего. И это еще один явный пробел нового Жилищного кодекса.

    Собственника выселить из квартиры гораздо сложнее. Теоретически такое возможно лишь в том случае, если его действия создадут реальную угрозу жизни и здоровью соседей или серьезно нарушат работу коммуникаций всего дома.

    Порядок обмена жилыми помещениями новый Жилищный кодекс изменил полностью.

    Раньше наниматель жилого помещения в государственном жилищном фонде мог обменять его не только на жилое помещение в том же фонде, но и на квартиру в доме жилищно-строительного кооператива. Новый же кодекс предусматривает только один вид обмена: жилого помещения по договору социального найма на другое жилое помещения по договору социального найма. Кроме того, если ранее обмен жилыми помещениями совершался без согласия наймодателя, то теперь такое согласие обязательно.

    Кодекс не оставил без внимания служебные жилые помещения , предназначенные для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений. С 1 марта 2005 г. служебные помещения должны предоставляться только в виде отдельной квартиры (раньше допускалась возможность выделения и комнат в коммуналках).

    Иначе новый Жилищный кодекс решает права членов семьи нанимателя служебного жилого помещения. Точнее, права эти теперь существенно урезаны. В случае прекращения семейных отношений с нанимателем за членами семьи жилое помещение не сохраняется.

    Новый Жилищный кодекс устанавливает юридическую обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а также определяет момент возникновения этой обязанности. Так, у собственника жилого помещения обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

    Новым является нормативное определение структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги для трех категорий пользователя жилыми помещениями. Для собственника помещения в многоквартирном доме плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения и сами коммунальные услуги. Тут нужно обратить внимание на то, что раньше плата за ремонт в оплату жилого помещения не включалась. Наниматель в этом смысле находится в более выгодном положении — за ремонт и обслуживание всего дома он по-прежнему не платит.

    Для собственников жилых домов фактической платой являются расходы на их содержание и ремонт. Коммунальные услуги такие собственники оплачивают в соответствии с договорами, заключенными с лицами и организациями, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

    И еще одна деталь. Кодекс установил юридическую ответственность лиц, несвоевременно или не полностью внесших плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Неплательщики вновь обязаны платить неустойку в виде пеней. Вновь — потому что взимание пеней существовало до 1991 г., но потом в связи с массовыми задержками и невыплатами заработной платы было отменено. Надо полагать, что, возвращая эту норму, законодатель считает, что с зарплатами у российских граждан ныне все в порядке.

    Если наниматель жилья не платит за квартиру более 6 месяцев, он вместе с семьей может быть выселен по решению суда в другое жилое помещение по нормам, установленным для вселения в общежитие.

    Собственнику выселение за неуплату практически не грозит. Для этого его задолженность должна хотя бы приблизиться к стоимости квартиры, что при нынешнем уровне цен на жилье представить довольно сложно. Однако по решению суда в качестве компенсации у него могут конфисковать иное принадлежащее ему имущество.

    Новым для граждан стал вошедший в кодекс раздел о «Товариществах собственников жилья», которые создаются для совместного управления многоквартирным домом. Права у товарищества довольно широкие: определение расходов на обслуживание и ремонт дома, застройка прилегающей к дому территории и реконструкция строения, сдача в аренду и даже продажа принадлежащих товариществу помещений.

    Собственник жилья в многоквартирном доме обязан нести расходы на его содержание, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

    Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то такой размер устанавливает орган местного самоуправления. Следует сразу отметить, что создать товарищество возможно будет только в том случае, если в доме приватизированы все квартиры, то есть все владельцы находятся в одинаковом правовом положении.

    Новый кодекс существенно меняет правовые отношения в жилищной сфере. Пока еще трудно сказать, какой сложится практика его применения, однако и теперь ясно, что его принятие вкупе с ожидаемой жилищно-коммунальной реформой может создать весьма серьезные проблемы для большой части населения, поставив малоимущих граждан даже перед угрозой потери имеющегося у них жилья.

    Понятно, что за рамками данной статьи осталось еще немало вопросов, которые неизбежно возникнут у читателей. Постараемся в дальнейшем отвечать на них по мере поступления.

    Изменение Жилищного кодекса РФ с 31 июля 2020 года

    Новая редакция Жилищного кодекса РФ вступила в силу 31 июля 2020 года. Законодатели изменили полномочия советов многоквартирных домов и изменили порядок снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Редакцию Жилищного кодекса РФ с 31.07.2020 года изменили сразу два новых закона:

    Федеральный закон от 31.07.2020 № 277-ФЗ «О внесении изменений в статьи 161.1 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации»

    Федеральный закон от 31.07.2020 № 287-ФЗ. «О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих»»

    Уточнен порядок снятия с учета лиц, как нуждающихся в жилых помещениях, а также полномочия совета многоквартирного дома.

    Учет лиц, нуждающихся в жилье

    В силу новой редакции статьи 56 ЖК РФ невозможно снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом президента РФ или законом субъекта РФ без предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома.

    Новые полномочия председателя совета многоквартирного дома

    В соответствии с новой редакцией статьи 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома имеет право заключать договоры управления многоквартирным домом и иные договоры, указанные в ч. 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ, на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Договоры заключаются на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме

    По договору управления многоквартирным домом или договорам, указанным в ч. 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ, заключенным председателем совета многоквартирного дома в случае наделения его таким полномочием решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от управляющей организации или лица, заключившего с председателем совета многоквартирного дома договоры и копии договора управления многоквартирным домом.

    Кроме того, совет многоквартирного дома в лице председателя осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений. У него есть право подписывать акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и другие акты.

    Также председатель совета может на основании доверенностей, выданных собственниками помещений, выступать в суде в качестве представителя собственников по делам, связанным с управлением многоквартирным домом и предоставлением коммунальных услуг.

    Часть 3 статьи 164 ЖК РФ изложена в следующей редакции:

    На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

    Защита домовладельцев в России от незаконного посягательства на их права и законные интересы

    Рекомендации

    [1] Алексий П.В. (Ред.). 2010. Жилищное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Правоведение». ЮНИТИ-ДАНА.
    [2] Андреев В.И. 2009. О проблемах совершенствования Гражданского кодекса Российской Федерации. Государство и закон 3: 45-52.
    [3] Бакирова Е.Ю. 2014. Представление о собственном составе как одно из оснований возникновения жилищных отношений.Семейный и жилищный закон 6: 36-40.
    [4] Басос, Э.В. 2014. Концепция и особенности комнаты. Семейный и жилищный закон 1: 28-31.
    [5] Белов, Е.В. 2014. Мошенничество с недвижимостью в жилищном секторе. Пути выполнения, проблемы квалификации: научно-практическое пособие. Юриспруденция.
    [6] Бидаишиева А. и др. 2018. Повышение качества правового регулирования социальных прав семьи и ребенка в рамках нового социального курса в Казахстане. Журнал правовых, этических и нормативных вопросов 21 (1): 1544-0044-21-1-165.
    [7] Чурилов Ю.Ю. 2015. Если есть соседи. Феникс.
    [8] Конституция Казахстана. 2016. Алматы, http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution.
    [9] Конституция Российской Федерации. 2016. Москва, http://www.constitution.ru.
    [10] Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Российская газета 7017 (149). https: // rg.ru / 2016/07/08 / mashiny-dok.html.
    [11] Гайдук Ю.Н. 2014. Незначительная доля в общем праве собственности. Русский судья 10: 30-32.
    [12] Генеральная прокуратура Российской Федерации. https://www.genproc.gov.ru
    [13] Горячева Е.В. 2015. Квартиры как объект собственности: сравнительно-правовой анализ и тенденции развития. Вопросы правового недвижимого имущества 1: 17-21.
    [14] Губарова А.В., Латиев А.Н. 2015. Недвижимость за рубежом. Проблемы с законом. Наука.
    [15] Категов, А.C. 2000. Правоохранительные противоречия. Джантар.
    [16] Киричёк, Е.В. 2013. Теоретические аспекты модернизации организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Государство и право 11: 69-72.
    [17] Кобиленкова, А. 2015. К вопросу о жилищных правоотношениях. Семейный и жилищный закон 4: 31-35.
    [18] Кобылинский С.В. 2016. Право человека на достойную жизнь как правовое понятие.Журнал перспективных исследований в области права и экономики 7 (1): 1744-1748.
    [19] Кохановская О.В. 2018. Норма гражданского права как общеобязательное правило поведения, как информация и результат творчества. Журнал Национальной академии юридических наук Украины 25 (2): 142-155.
    [20] Колоколов, Н.А. 2010а. Конституционное право на неприкосновенность жилища: к вопросу об эффективности превентивного судебного контроля (часть 1). Русский судья 6: 20-24.
    [21] Колоколов, Н.А. 2010b. Конституционное право на неприкосновенность жилища: к вопросу об эффективности превентивного судебного контроля (часть 2). Русский судья 7: 24-27.
    [22] Коструба, А.В. 2018. Общие положения о правопреемстве в гражданском праве Украины. Журнал Национальной академии юридических наук Украины 25 (4), 100-113.
    [23] Красавчикова, Л.О. 2003. Жилищное право и личные неимущественные права граждан. Актуальные проблемы жилищного права. Статут.
    [24] Крашенинников, П.В. (Ред.). 1999. Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Искра.
    [25] Крашенинников П.В. 2016. Жилищное право. Статут.
    [26] Кузнецова Н.С., Онищенко Н.Н. 2018. Роль правовой инициативы в становлении гражданского общества. Журнал Национальной академии юридических наук Украины 25 (1): 120-133.
    [27] Мельникова Ю.В. 2014. Недействительность (ничтожность) фиктивных и фиктивных сделок и их правовые последствия.Русский судья 11: 7-12.
    [28] Меркурьева А. (Ред.). 2016a. Гражданский кодекс РФ. Эксмо.
    [29] Меркурьева А. (Ред.). 2016b. Жилищный кодекс РФ. Эксмо.
    [30] Меркурьева А. (Ред.). 2016c. Уголовный кодекс РФ. Эксмо.
    [31] Меркурьева А. (Ред.). 2016г. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Эксмо.
    [32] Миролюбова, С.Ю. 2012. Право граждан на выбор места жительства: содержание и перспективы развития.Государство и закон 12: 13-21.
    [33] Новиков И.А., Синельникова В.Н. 2015. Правовые основы института государственной регистрации прав на недвижимое имущество. ИздательскийдомВысшейшколэкономики.
    [34] Орехов А.А., Рипецкий А.В., Федосеев Д.В. 2018. Оценка шероховатости поверхности на основе представления дискретной модели для деталей аддитивного производства. Periodico Tche Quimica 15 (специальный выпуск 1): 514-524.
    [35] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «О проверке конституционности ряда нормативных правовых актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регулирующих регистрация граждан, прибывающих на постоянное место жительства в эти регионы »от 4 апреля 1996 года.1996. Собрание законодательства РФ 16: 1909. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10033/.
    [36] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 марта 2008 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса. Российской Федерации в связи с жалобами граждан Аникина С.И., Иванова Н.В., А.В. Козлов, Т. Козловой. 2008 г.Собрание законодательства РФ 12: 1183, http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75642/.
    [37] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами отдельных положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. 2015. Российская газета 6711 (141). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181602/.
    [38] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г.51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, растрате и растрате». 2008. Российская газета 4561. https://rg.ru/2008/01/12/sud-voprosy-dok.html.
    [39] Родионова, О. 2015. К вопросу о гражданско-правовой природе юридически значимых сообщений. Юрист 14: 4-8.
    [40] Сэмми, М. и Доусон, Р. 2016. Как разбогатеть на недвижимости в свободное время. Эксмо.
    [41] Ситдикова, Л.Б. 2016. Жилая площадь как особый объект гражданско-правовой сделки. Русское правосудие 8: 9-11.
    [42] Суслова С.И. 2016. Право долевой собственности на жилище и жилищное законодательство. Семейный и жилищный закон 5: 41-45.
    [43] Толстой Ю.И. 2016. Жилищное право. Проспект.
    [44] Торокина Т. 2015. Проблемы реализации правил совершения сделок с жилыми помещениями, принадлежащими детям раннего возраста. Семейный и жилищный закон 5: 40-43.
    [45] Цуканова Е.Ю. 2015. Правонарушения как юридические факты в жилищном праве. Семейный и жилищный закон 1: 43-47.
    [46] Варламова Н.V. 2009. Права человека как предмет юридического толкования. Государство и закон 2: 24-29.
    [47] Власенко, Н.А. 2014. Разумность и определенность в правовом регулировании. ИНФРА-М.
    [48] ​​Волков, А.В. 2015. О средствах злоупотребления правом. Гражданский закон 5: 39-41.
    [49] Вылегжанин, В. 2010. Wormhole Apartments. Наука.
    [50] Вылегжанин, В. 2016. Как продать / купить квартиру. Наука.
    [51] Юрченко, С.А. 2018. Уточнение двухатомной модели межатомных взаимодействий Френкеля для совершенствования методов неразрушающего контроля качества.Periodico Tche Quimica 15 (специальный выпуск 1): 482-493.
    [52] Захарцев, С.И. 2014. Некоторые проблемы теории и философии права. Норма.
    [53] Захарцев С.И., Сальников В.П. 2015. Справа: рациональность и бессмысленность. Юридическая наука: история и современность 9: 17-22.
    [54] Захарцев С.И., Сальников В.П. 2016a. Зависимость жизни от юристов как философско-философско-правовые проблемы. Юридическая наука: история и современность 9: 125-129.
    [55] Захарцев, С.И., Сальников В. 2016b. Юридический прогресс — новое философско-правовое определение. Мировая политика и социология 4: 171-188.
    [56] Згонников П.П. 2016. О некоторых актуальных вопросах защиты гражданских прав. Русское правосудие 4: 9-12.
    [57] Жуков, В. 2010. Право как ценность. Государство и закон 1: 21-34.
    [58] Зорькин В.Д. 2016. Право — сила, а власть — право. Мировая политика и социология 4: 18-32.

    2011

    • Решение от 31 января 2011 г.1-П

      по делу о проверке конституционности положений частей 1, 3 и 9 статьи 115, пункта 2 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Пункт 9 пункта 1 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобами Закрытого акционерного общества «Недвижимость-М», Общества с ограниченной ответственностью «Соломатинское Хлебоприёмное Предприятие» и Л.И. Костарева.

    • Решение от 29 марта 2011 г. № 2-П

      по делу о проверке конституционности положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования — городского округа «Город Чита».

      (Текст)
    • Решение от 31 марта 2011 г. № 3-П

      по делу о проверке конституционности части 3 статьи 138 Закона. Уголовный кодекс РФ в связи с жалобами С.В.Капорина, И.В.Коршуна и других.

    • Решение от 11 апреля 2011 г.4-П

      по делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О вступлении в силу Жилищного кодекса Российской Федерации» по жалобе Епанечникова А.С. и Ю.Ю. Епанечникова.

    • Решение от 22 апреля 2011 г. № 5-П

      по делу о проверке конституционности Положение пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в связи с жалобой Г.В.Шикунова.

    • Решение от 25 апреля 2011 г. № 6-П

      по делу о проверке конституционности статьи 1 статьи 3.7 и часть 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой Общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплект».

      (Текст)
    • Решение от 12 мая 2011 г. № 7-П

      по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и Пункт 1 статьи 164 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Костенко В.В.

    • Решение от 17 мая 2011 г.8-П

      по делу о проверке конституционности положений статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статьи 5 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и Здоровье военнослужащих, граждан, призванных на военную подготовку, личного состава и командного состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, личного состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы »и статьей 1084 ГК РФ в связи с жалобами А.П.Кузьменко, А.В. Орлов и ходатайство Избербашского городского суда Республики Дагестан.

    • Решение от 18 мая 2011 г. № 9-П
      по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой Н.М.Савостьянов.
    • Решение от 26 мая 2011 г. № 10-П
      по делу о проверке конституционности положений Пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», статья 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок». Вместе с тем », п. 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона« Об ипотеке (залоге недвижимого имущества) »в связи с обращением Высшего арбитражного суда Российской Федерации.
    • Решение от 2 июня 2011 г. № 11-П
      по делу о проверке конституционности статьи 56 Федеральный закон «О пенсионном обеспечении лиц, прошедших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Их семьи »в связи с жалобой В.Т.Казанцев.
    • Решение от 9 июня 2011 г. № 12-П
      по делу о проверке конституционности положений Пункт 7 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и часть 1 статьи 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в связи с жалобой И.В.Аносов.
    • Решение от 30 июня 2011 г. № 13-П
      по делу о проверке конституционности пункта 2 Статья 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой Воробьева А.В.
    • Решение от 30 июня 2011 г.14-П
      по делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 201 Федерального закона. «О милиции» в связи с жалобами Кондратьевой Л.Н. и Мумолина А.Н.
    • Решение от 7 июля 2011 г.15-П
      по делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3. статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Болтушенко И.И. и Гурмана Ю.А.
    • Решение от 14 июля 2011 г. № 16-П
      по делу о проверке конституционности положений Пункт 4 части 1 статьи 24 и пункт 1 статьи 254 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами С.И.Александрина и Ю.Ф. Ващенко.
      (Текст)
    • Решение от 19 июля 2011 г.17-П
      по делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 2246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по жалобе С.Ю. Какуева.
    • Решение от 19 июля 2011 г. № 18-П
      по делу о проверке конституционности положения Часть 2 статьи 135 УПК РФ в связи с жалобой В.С.Шашарин.
    • Решение от 20 июля 2011 г. № 19-П
      по делу о проверке конституционности положений Пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 121 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 19, 21 и 22 Федерального закона «О Органы судейского сообщества в Российской Федерации »по жалобе А.В. Матюшенко.
    • Решение от 20 июля 2011 г. № 20-П
      по делу о проверке конституционности положений Пункт 4 статьи 934 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздел 6 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений. Федерация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации »и статьей 116 Федерального закона« О федеральном бюджете на 2007 год »в связи с запросом Высшего арбитражного суда Российской Федерации.
    • Решение от 20 июля 2011 г. № 21-П
      по делу о проверке конституционности статьи 3 Статья 29 Закона РФ «О милиции» в связи с жалобой К.А.Хотникова.
    • Решение от 17 октября 2011 г.22-П
      по делу о проверке конституционности частей 1 и 2 статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по жалобам Тихомировой В.А., Тихомировой И.И., Сардыко И.Н.
    • Решение от 18 октября 2011 г. № 23-П
      по делу о проверке конституционности положений Статьи 144, 145 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пункт 8 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалобой С.Л.Панченко.
    • Решение от 15 ноября 2011 г. № 24-П
      по делу о проверке конституционности положений Статья 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с обращением Казбековского районного суда Республики Дагестан.
    • Решение от 22 ноября 2011 г.25-П
      по делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федерация »по жалобе В.Ю. Боровика.
    • Решение от 6 декабря 2011 г.26-П
      по делу о проверке конституционности положений статьи 211 и пункта & статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой А.В.Федичкин.
    • Решение от 6 декабря 2011 г. № 27-П
      по делу о проверке конституционности статьи 107 Закона. Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Эстонской Республики А.Т.Федин.
      (Текст)
    • Решение от 15 декабря 2011 г. № 28-П
      по делу о проверке конституционности части 4 статьи 261 Закона. ТК РФ по жалобе Остаева А.Е.
    • Решение от 20 декабря 2011 г.29-П
      341. Решение от 20 декабря 2011 г. № 29-П по делу о проверке конституционности положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации. в связи с жалобами Закрытого акционерного общества «Авиационная компания« Полиот »и Открытых акционерных обществ« Авиакомпания «Сибирь» и «Авиакомпания« ЮТэйр ».
    • Решение от 21 декабря 2011 г.30-П
      по делу о проверке конституционности положений статьи 90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по жалобе В.Д. Власенко и Е.А. Власенко.
      (Текст)

    Отчет персонала по консультации 2004 года в соответствии со Статьей IV

    Российская Федерация: Отчет персонала по консультации 2004 г. по статье IV

    Автор / Редактор:

    Международный Валютный Фонд

    Дата публикации:

    30 сентября 2004 г.

    Электронный доступ:

    Скачать бесплатно.Используйте бесплатную программу Adobe Acrobat Reader для просмотра этого файла PDF.

    Резюме:

    В этом отчете о консультациях Российской Федерации в соответствии со Статьей IV освещаются Модуль данных и ответ властей. Статистическая система России добилась значительных успехов в принятии международных статистических методологий в ответ на необходимость отражения в статистике перехода страны к рыночной экономике.Эти улучшения были достигнуты, несмотря на статистические проблемы, возникшие в результате чрезвычайных экономических событий во время переходного периода, включая финансовый кризис 1998 года. Принимаются соответствующие меры при оценке и проверке исходных данных, промежуточных данных и статистических результатов.

    серии:

    Страновой отчет № 04/314

    Тема:

    Консультации по статье IV Публичная информация Российская Федерация Отчеты персонала

    Примечания:

    Также доступно онлайн на русском языке

    Английский

    Дата публикации:

    30 сентября 2004 г.

    ISBN / ISSN:

    9781451833072 / 1934-7685

    инвентарный номер:

    1RUSEA0032004

    Формат:

    Бумага

    Страниц:

    58

    Библиотека по правам человека Университета Миннесоты

    CRC / C / RUS / CO / 4-5

    Конвенция о правах ребенка

    Distr.: Общий

    25 февраля 2014

    Оригинал: английский

    Комитет по правам ребенка

    Заключительные замечания по сводным четвертому и пятому периодическим докладам Российской Федерации *

    Комитет рассмотрел объединенные четвертый и пятый периодические доклады Российской Федерации (CRC / C / RUS / 4-5) на своих 1863-м и 1864-м заседаниях (см. CRC / C / SR.1863 и 1864), состоявшихся 23 и 24 года. В январе 2014 г. и на своем 1875-м заседании, состоявшемся 31 января 2014 г., принял следующие заключительные замечания.

    I. Введение

    Комитет приветствует представление объединенных четвертого и пятого периодических докладов Российской Федерации (CRC / C / RUS / 4-5) и письменных ответов на его перечень вопросов (CRC / Q / RUS / 4-5 / Add .1), что позволило лучше понять положение с правами детей в государстве-участнике. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, состоявшийся с многопрофильной делегацией высокого уровня государства-участника.

    II.Последующие меры, принятые государством-участником, и достигнутый прогресс

    Комитет приветствует принятие следующих законодательных мер:

    (а) Закон о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам ухода за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, 2 июля 2013 г .;

    (b) Закон о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации с целью предотвращения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции и деятельности, связанной с производством и распространением материалов и предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, 5 апреля 2013 года;

    (c) Закона об образовании от 29 декабря 2012 года, который включает положение об инклюзивном образовании для детей с ограниченными возможностями;

    (d) Закон о внесении изменений в законодательные акты, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, 29 февраля 2012 года;

    (e) Закон о внесении изменений в Уголовный кодекс и другие законодательные акты Российской Федерации, которые ужесточают наказание за сексуальные преступления против несовершеннолетних, 29 февраля 2012 года;

    (е) Федеральный закон от 29.07.2012 г.436 о защите детей от информации, угрожающей их здоровью и развитию, 29 декабря 2010 г .;

    (g) Поправки от 17 июля 2009 года к Федеральному закону о записи актов гражданского состояния, касающиеся регистрации рождений детей, оставленных их матерями в медицинских учреждениях.

    Комитет также приветствует ратификацию и / или присоединение к:

    (a) Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, в сентябре 2013 года;

    (b) Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, в сентябре 2008 года;

    (c) Конвенция о правах инвалидов, сентябрь 2012 года;

    (d) Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия в августе 2013 года;

    (e) Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мерах по защите детей, август 2012 года;

    (f) Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, июль 2011 года.

    Комитет также приветствует следующие меры политики:

    (а) Национальная стратегия в интересах детей на 2012–2017 годы;

    (б) Указ Президента «О мерах по реализации государственной политики по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 2012 г .;

    (c) Стратегия государственной антинаркотической политики на 2010–2012 годы;

    (d) Программа развития образования с упором на доступность и качество дошкольного образования на 2011–2015 годы.

    III. Основные проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

    A. Общие меры по осуществлению (статьи 4, 42 и 44 (6) Конвенции)

    Предыдущие рекомендации Комитета

    Приветствуя усилия государства-участника по выполнению заключительных замечаний Комитета от 30 сентября 2005 года (CRC / C / RUS / CO / 3) по третьему периодическому докладу государства-участника (CRC / C / 125 / Add.5), Комитет отмечает с сожалением, что некоторые из содержащихся в нем рекомендаций не были учтены в достаточной степени.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для выполнения тех рекомендаций, содержащихся в предыдущих заключительных замечаниях (CRC / C / RUS / CO / 3), которые не были выполнены или выполнены в достаточной степени, и, в частности, он настоятельно призывает государство участник:

    (a) Активизировать свои усилия по созданию всеобъемлющего и постоянного механизма в рамках национальной статистической системы для сбора данных с разбивкой по полу, возрасту, сельской и городской местности, национальности и этническому происхождению, включая все области, охватываемые Конвенцией, и охватывающие все дети в возрасте до 18 лет с упором на особо уязвимых;

    (b) Разработать всеобъемлющую политику с целью активизации своих усилий по обеспечению того, чтобы положения и принципы Конвенции были широко известны и понятны как взрослыми, так и детьми (например, с использованием радио, телевидения и Интернета), и обеспечить адекватную и систематическую подготовку всех профессиональных групп, работающих для детей и с детьми, в частности сотрудников правоохранительных органов, учителей, медицинского персонала, психологов, социальных работников и персонала детских учреждений;

    (c) прилагать дальнейшие усилия для обеспечения соблюдения принципа уважения взглядов ребенка.В этой связи особое внимание следует уделять праву каждого ребенка, включая детей, которые являются членами уязвимых групп и меньшинств, на участие в жизни семьи, в школе, в других учреждениях и органах и в обществе в целом. Это право также должно быть включено во все законы, судебные и административные решения, политику и программы, касающиеся детей.

    Законодательство

    Комитет приветствует многочисленные позитивные изменения в законодательстве государства-участника в областях предотвращения насилия в отношении детей, торговли детьми и регистрации рождений.Тем не менее Комитет обеспокоен законодательными актами, принятыми за отчетный период, которые отрицательно сказываются на правах детей, в частности в областях деинституционализации, усыновления и недискриминации.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для внесения поправок в свое законодательство, в частности в областях деинституционализации, усыновления и недискриминации, чтобы лучше отразить принципы и положения Конвенции.Он также настоятельно призывает государство-участник обеспечить полное и эффективное выполнение законов, которые уже соответствуют Конвенции.

    Комплексная политика и стратегия

    Комитет обеспокоен тем, что Национальная стратегия в отношении детей на 2012–2017 годы не охватывает таких важных вопросов, как дискриминация детей, находящихся в маргинальном и неблагоприятном положении, включая детей из групп меньшинств. Комитет также обеспокоен тем, что план незамедлительных действий по реализации приоритетов и целей Национальной стратегии, принятый в 2012 году, не предусматривает конкретных мер по реализации, а просто повторяет цели Национальной стратегии.

    Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы Национальная стратегия в отношении детей включала политику предотвращения дискриминации детей, находящихся в маргинализованном и неблагоприятном положении, например детей из групп меньшинств. Он также рекомендует, чтобы планы действий по реализации стратегии как на национальном, так и на региональном уровнях предусматривали конкретные меры с четким указанием ролей и обязанностей соответствующих органов на национальном, региональном и местном уровнях.Государство-участник должно обеспечить, чтобы эти планы действий подкреплялись предоставлением необходимых людских, технических и финансовых ресурсов и чтобы существовали системы для их мониторинга и оценки, а также сбора соответствующих данных.

    Координация

    Комитет принимает к сведению предоставленную государством-участником информацию о том, что координация деятельности в области прав детей осуществляется различными ведомствами, а именно Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и их правам, Координационным советом при Администрации президента и уполномоченными по делам несовершеннолетних. права ребенка на федеральном и региональном уровнях.Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что наличие нескольких механизмов координации может означать, что их деятельность частично совпадает, что приведет к несоблюдению прав детей и затруднит контроль и оценку их деятельности.

    Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для создания единого механизма с достаточными полномочиями и адекватными людскими, техническими и финансовыми ресурсами для обеспечения эффективной координации деятельности в области прав детей во всех секторах и на национальном, региональном и местном уровнях.

    Распределение ресурсов

    Комитет принимает к сведению предоставленную государством-участником информацию о том, что бюджет разделен по секторам (департаментам). Тем не менее он обеспокоен отсутствием целевых бюджетных ассигнований на детей, особенно детей, находящихся в неблагоприятном положении, таких как дети рабочих-мигрантов, включая нелегальных рабочих-мигрантов, и детей, не имеющих постоянной регистрации по месту жительства (прописка).

    В свете своей ежедневной генеральной дискуссии по вопросу «Ресурсы для прав ребенка — ответственность государств» в 2007 году и с уделением особого внимания статьям 2–4 и 6 Конвенции Комитет рекомендует, чтобы государство-участник:

    (a) Выделить достаточные целевые бюджетные ресурсы для реализации прав детей, находящихся в маргинализованном и неблагоприятном положении, особенно детей трудящихся-мигрантов, включая трудящихся-мигрантов с неурегулированным статусом, и детей, не имеющих постоянной регистрации по месту жительства (прописка); и

    (b) Создать эффективную систему сбора, мониторинга и оценки распределения и использования ресурсов для детей всеми соответствующими секторами бюджета, таким образом, четко показывая инвестиции в детей.

    Независимый мониторинг

    Комитет отмечает создание должности уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях. Однако он глубоко обеспокоен тем, что должность комиссара напрямую связана с канцелярией президента, а не с парламентом. Кроме того, он обеспокоен непрозрачной процедурой назначения уполномоченных и сообщениями о том, что многие из них не имеют большого опыта в защите прав детей, не соблюдают конфиденциальность дел и действуют, скорее, как сотрудники правоохранительных органов.

    Комитет рекомендует государству-участнику ввести регулируемый законом прозрачный и конкурсный процесс выдвижения кандидатур и назначений на все должности уполномоченных по правам детей, гарантируя, что кандидаты отбираются на основе заслуг и свободны от политических или иных интересов. влияние и в полном соответствии с принципами, касающимися статуса национальных институтов по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы). Он также рекомендует государству-участнику предоставить органам уполномоченных необходимые людские, технические и финансовые ресурсы, а их персонал — пройти необходимую подготовку по правам детей.

    Сотрудничество с гражданским обществом

    Комитет выражает свою глубокую обеспокоенность Федеральным законом 2012 г., касающимся регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, который требует, чтобы организации, получающие финансовую поддержку из источников вне реестра государства-участника, публично называли себя «иностранными». агенты ». Он также выражает свою глубокую обеспокоенность недавними поправками к Уголовному кодексу, которые расширили определение преступления государственной измены, включив в него «оказание финансовой, технической, консультативной или иной помощи иностранному государству или международной организации… направленной на нанесение ущерба безопасности России» и которые используются против организаций, занимающихся правами детей.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник отменить свой Закон 2012 года, требующий от правозащитных организаций, получающих иностранное финансирование, регистрироваться в качестве «иностранных агентов», и внести поправки в определение преступления государственной измены в Уголовном кодексе, чтобы обеспечить, чтобы неправительственные организации работа в области прав человека и прав детей может работать без чрезмерного давления.

    Права детей и деловой сектор

    Комитет отмечает, что законодательство государства-участника предусматривает выплату компенсации коренным народам за ущерб, нанесенный окружающей среде предприятиями, хотя никакой информации о том, удовлетворены ли требования коренных жителей о компенсации, представлено не было.Однако Комитет обеспокоен тем, что нефтегазодобывающие предприятия продолжают оказывать негативное влияние на традиционный образ жизни лиц, принадлежащих к малочисленным группам коренных народов, включая детей, в результате обезлесения и загрязнения окружающей среды, а также подвергая опасности виды, которые имеют решающее значение для их средства к существованию. Комитет также обеспокоен негативным воздействием на здоровье детей добычи угля и производства асбеста, особенно тех, кто проживает в Кемеровской и Уральской областях.

    Комитет обращает внимание государства-участника на свое Замечание общего порядка № 16 (2013) об обязательствах государства в отношении воздействия делового сектора на права детей и рекомендует государству-участнику разработать и внедрить нормативные акты, обеспечивающие соответствие делового сектора международным нормам. и национальные стандарты в области прав человека, труда, окружающей среды и другие стандарты, с особым вниманием к правам детей и в свете резолюции 8/7 Совета по правам человека (п.4 (d)) и 17/4 (пункт 6 (f)). В частности, он настоятельно призывает государство-участник:

    (a) Создать четкую нормативно-правовую базу для нефтегазовой промышленности и угледобывающих предприятий, действующих в государстве-участнике, для обеспечения того, чтобы их деятельность не оказывала негативного воздействия на права человека и не ставила под угрозу экологические и другие стандарты, особенно те, которые касаются прав детей из числа коренных народов. ;

    (b) сократить производство асбеста и повысить осведомленность общественности о токсичности асбеста и его влиянии на здоровье;

    (c) обеспечить своевременное возмещение ущерба для ограничения текущего и будущего ущерба здоровью и развитию пострадавших детей и возмещение любого нанесенного ущерба;

    (d) Обеспечить эффективное выполнение компаниями, особенно промышленными компаниями, международных и национальных стандартов в области окружающей среды и здоровья, а также эффективный мониторинг выполнения этих стандартов, а также надлежащим образом наказывать и предоставлять средства правовой защиты в случае нарушений, а также гарантировать, что требуется соответствующая международная сертификация;

    (e) требовать от компаний проведения оценок, консультаций и полного публичного раскрытия информации о воздействии их деловой деятельности на окружающую среду, здоровье и права человека, а также о своих планах по устранению таких воздействий;

    (f) Руководствоваться Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: я дополняю Рамочную программу Организации Объединенных Наций «Защита, уважение и средства правовой защиты», единогласно одобренную Советом по правам человека в документе 2011, при выполнении этих рекомендаций.

    B. Общие принципы (статьи 2, 3, 6 и 12 Конвенции)

    Недискриминация

    Комитет обеспокоен тем, что на сегодняшний день в государстве-участнике не принято никакого антидискриминационного законодательства и что юридически не установлено определение расовой дискриминации. Комитет также обеспокоен тем, что дискриминация по-прежнему широко распространена в отношении детей, находящихся в маргинализированном и неблагоприятном положении, таких как дети, принадлежащие к группам меньшинств, дети рома, дети трудящихся-мигрантов, дети лиц без гражданства, девочки на Северном Кавказе и дети, которые не зарегистрированы как постоянные жители.Комитет особенно обеспокоен ростом числа детей, присоединяющихся к националистическим движениям, которые причастны к преступлениям на почве ненависти против групп меньшинств.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник принять всеобъемлющий закон о борьбе с дискриминацией, включая определение расовой дискриминации, и обеспечить, чтобы он охватывал дискриминацию по всем признакам и криминализировал ее. В частности, он просит государство-участник принять срочные меры для предотвращения дискриминации в отношении детей, находящихся в маргинализованном и неблагоприятном положении, включая детей, принадлежащих к группам меньшинств, детей рома, детей нелегальных трудящихся-мигрантов, детей лиц без гражданства, девочек на Севере. Кавказ и дети, не имеющие постоянной прописки (прописка).Комитет настоятельно призывает государство-участник принять меры по предотвращению вовлечения детей в националистические движения путем обучения их принципам недискриминации и прав человека. Комитет далее рекомендует государству-участнику включить в свой следующий периодический доклад информацию о мерах и программах, имеющих отношение к Конвенции, и о деятельности, предпринятой государством-участником во исполнение Дурбанской декларации и Программы действий, принятых на Всемирной конференции 2001 года. против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также итоговый документ, принятый на Конференции по обзору Дурбанского процесса 2009 года.

    Комитет также обеспокоен недавним законодательством государства-участника, запрещающим «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений», обычно предназначенных для защиты детей, но поощряющего стигматизацию и дискриминацию лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов (ЛГБТИ). , в том числе дети, и дети из ЛГБТИ-семей. Комитет особенно обеспокоен тем, что используемые нечеткие определения пропаганды приводят к преследованию и продолжающемуся преследованию ЛГБТИ-сообщества страны, в том числе посредством злоупотреблений и насилия, в частности в отношении несовершеннолетних активистов за права ЛГБТИ.

    Комитет рекомендует государству-участнику отменить свои законы, запрещающие пропаганду гомосексуализма, и обеспечить, чтобы дети, принадлежащие к группам ЛГБТИ, или дети из семей ЛГБТИ, не подвергались никаким формам дискриминации, путем повышения осведомленности общественности о равенстве и недискриминации в основы сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

    Наилучшие интересы ребенка

    Комитет принимает к сведению информацию государства-участника о том, что обязательство учитывать интересы ребенка во всех инициативах, касающихся детей, закреплено в его законодательстве.Однако Комитет обеспокоен тем, что:

    а) в законодательстве государства-участника упоминаются «законные интересы ребенка», что не эквивалентно по своему охвату «наилучшим интересам ребенка»;

    (б) Государственные органы по защите детей (органы опеки и попечительства) оценивают только общую физическую безопасность детей и не оценивают их эмоциональные и психологические потребности;

    (c) В рамках продолжающейся кампании против несовершеннолетних интересы родителей, как сообщается, ставятся во главу угла, а не интересов их детей.

    Комитет обращает внимание государства-участника на свою Генеральную рекомендацию № 14 (2013) о праве ребенка на то, чтобы его или ее интересы учитывались в первую очередь, и рекомендует государству-участнику внести поправки в свое законодательство, чтобы лучше отразить право, установленное Конвенцией. Он также рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по обеспечению того, чтобы это право было надлежащим образом интегрировано и последовательно применялось во всех законодательных, административных и судебных процедурах, а также во всех стратегиях, программах и проектах, имеющих отношение к детям и оказывающих на них влияние.В этой связи государству-участнику рекомендуется разработать процедуры и критерии, которые послужили бы руководством для всех соответствующих лиц, уполномоченных определять наилучшие интересы ребенка в каждой области и уделять им должное внимание в качестве первоочередного соображения. Такие процедуры и критерии должны быть доведены до сведения общественности, включая религиозных лидеров, суды, административные и законодательные органы. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику установить конструктивный диалог между группами, выступающими за несовершеннолетних, и группами, выступающими против несовершеннолетних, относительно международно-правовых обязательств государства-участника с учетом национальных семейных традиций.

    C. Гражданские права и свободы (статьи 7, 8 и 13–17 Конвенции)

    Регистрация рождения

    Комитет серьезно обеспокоен сообщениями о том, что детям, рожденным от рома, беженцев и матерей, ищущих убежища, с иностранными паспортами или без документов, удостоверяющих личность, отказывают в регистрации рождения и выдают только больничную справку, в которой указывается только их пол, рост и вес. Комитет обеспокоен тем, что такая практика приводит к появлению нового поколения лиц без документов, права которых ограничены во всех сферах жизни.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы все дети, рожденные на его территории, независимо от статуса их родителей, регистрировались на тех же условиях, что и дети, рожденные гражданами России, и выдавались стандартным свидетельством о рождении.

    D. Насилие в отношении детей (статьи 19, 24 (3), 28 (2), 34, 37 (а) и 39 Конвенции)

    Пытки и другие жестокие или унижающие достоинство виды обращения и наказания

    Комитет отмечает создание Следственного комитета для выявления, расследования, преследования и наказания актов пыток, насилия и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с детьми.Однако он сожалеет об отсутствии у детей механизмов подачи жалоб на жестокое обращение. Комитет, в частности, обеспокоен:

    a) широко распространенное жестокое обращение представителей правоохранительных органов с детьми, содержащимися под стражей в полиции или во время досудебного производства;

    (b) злоупотребления со стороны полиции в отношении детей рома, включая незаконные задержания и обыски, особенно во время частых кампаний против рома в компактных поселениях рома по всей стране;

    (c) Широко распространенное насилие и нападения на детей других национальных меньшинств, в том числе детей-мигрантов, которые идентифицируются по внешнему виду, например по цвету их кожи и форме глаз, и нападения «по ассоциации», когда жертвы выбираются по принадлежности к определенным субкультурам, легко идентифицируемым по внешнему виду;

    (d) Отсутствие расследования правоохранительными органами сообщений о насилии в отношении вышеупомянутых групп, что усиливает чувство безнаказанности.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник незамедлительно принять меры для:

    (a) Предотвращать случаи жестокого обращения путем проведения независимого мониторинга и посещения мест содержания под стражей без предупреждения и проведения комплексных программ обучения для сотрудников служб безопасности и полиции, а также создания эффективной системы жалоб и сбора данных для жалоб на пытки и другие формы жестокого обращения с детьми, лишенными свободы;

    (b) начать быстрое и эффективное расследование всех утверждений о жестоком обращении и обеспечить привлечение к ответственности и наказание виновных согласно соответствующим статьям Уголовного кодекса;

    (c) предотвращать жестокое обращение и жестокое обращение с лицами, принадлежащими к общине рома, особенно с их детьми, и положить конец рейдам против рома по всей стране;

    (d) Предотвращать насильственные нападения на национальные меньшинства, трудящихся-мигрантов и лиц, принадлежащих к субкультурам, путем просвещения общественности, особенно молодежи, о принципах прав человека и недискриминации и путем усиления надзора со стороны прокуратуры над правоохранительными органами ;

    (e) Инициировать расследования всех сообщений о насилии и нападениях на группы меньшинств и привлекать к ответственности и наказывать виновных соразмерно тяжести совершенного ими преступления.

    Телесные наказания

    Комитет отмечает, что телесные наказания являются незаконными как наказание за преступление и считаются незаконными в школах и пенитенциарных учреждениях, но сожалеет о том, что они прямо не запрещены в этих условиях. Комитет также обеспокоен тем, что телесные наказания остаются законными в семье и в учреждениях альтернативного ухода.

    Комитет обращает внимание государства-участника на свой генеральный документ №. 8 (200 6) о праве ребенка на защиту от телесных наказаний и других жестоких или унижающих достоинство видов наказания и настоятельно призывает государство-участник запретить законом применение всех форм телесных наказаний в любых условиях, в частности в семье. и в учреждениях альтернативного ухода, и предусмотреть механизмы правоприменения в соответствии с законодательством, включая соответствующие санкции в случаях нарушения s.Он также рекомендует государству-участнику укреплять и расширять информационно-просветительские программы и кампании в целях поощрения позитивных, ненасильственных и совместных форм воспитания детей и поддержания дисциплины.

    Свобода ребенка от всех форм насилия

    Ссылаясь на рекомендации исследования Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей от 2006 года (см. A / 61/299), Комитет рекомендует государству-участнику уделять первоочередное внимание искоренению всех форм насилия в отношении детей.Комитет далее рекомендует государству-участнику принять во внимание замечание общего порядка № 13 (2011) о праве ребенка на свободу от всех форм насилия, в частности:

    а) разработать всеобъемлющую национальную стратегию предотвращения и пресечения всех форм насилия в отношении детей;

    (b) принять национальные координационные рамки для борьбы со всеми формами насилия в отношении детей;

    (c) уделять особое внимание гендерному аспекту насилия и решать его;

    (d) Сотрудничать со Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей и другими соответствующими учреждениями Организации Объединенных Наций.

    Сексуальная эксплуатация и надругательство

    Комитет по-прежнему обеспокоен большим количеством случаев сексуальной эксплуатации и надругательства над детьми в государстве-участнике, а также отсутствием сотрудничества между правоохранительными органами и социальной системой в целях предотвращения таких преступлений или реабилитации жертв сексуального насилия и сексуального насилия. злоупотреблять. Комитет также обеспокоен сексуальным насилием в отношении детей, принадлежащих к ЛГБТИ-группам, из-за их сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

    Комитет рекомендует государству-участнику наладить межведомственное сотрудничество на федеральном, региональном и местном уровнях, в частности между правоохранительными органами и структурами социальных служб, в целях предотвращения сексуальной эксплуатации детей и надругательства над ними и обеспечения своевременной и эффективной реабилитации жертв. таких преступлений. Комитет также рекомендует государству-участнику принять срочные меры для расследования всей информации, касающейся сексуального надругательства над детьми, в том числе детей ЛГБТИ, и привлечь к ответственности и наказать виновных в таких преступлениях согласно соответствующим положениям Уголовного кодекса.

    Вредные действия

    Комитет обеспокоен сообщениями о насилии в отношении женщин и девочек на Северном Кавказе, в том числе так называемыми «убийствами чести» и «похищением невест», а также сохранением практики детских браков девочек и полигамии в этом регионе. .

    Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для:

    (a) Обеспечить, чтобы акты насилия в отношении женщин и девочек, включая «убийства чести» и «похищения невест» на Северном Кавказе, оперативно, беспристрастно и эффективно расследовались, чтобы все виновные в таких злоупотреблениях привлекались к ответственности, преследовались и санкционированы, и жертвы таких злоупотреблений получают компенсацию;

    (b) Предотвращение детских браков девочек в регионе путем разработки и проведения комплексных программ повышения осведомленности о негативных последствиях детских браков для прав девочек на здоровье, образование и развитие, ориентированных, в частности, на традиционных и религиозных лидеров, родителям и местным парламентариям, а также путем запрета законом забора детей из школы по причине брака;

    (c) Принять правовые, административные и образовательные меры для предотвращения полигамии, которая может иметь неблагоприятные последствия для детей.

    E. Семейное окружение и альтернативный уход (статьи 5, 9–11, 18 (1) и (2), 20–21, 25, 27 (4) Конвенции)

    Дети, лишенные семейного окружения

    Комитет отмечает систему финансовых стимулов, введенную в государстве-участнике в целях содействия помещению детей в приемные семьи. Однако Комитет обеспокоен тем, что:

    (a) Федеральный закон № 48 от 24 апреля 2008 года об опеке и попечительстве привел к приостановке процесса деинституционализации;

    (b) Вопрос о помещении детей в учреждения регулярно не пересматривается.Органы защиты (попечительства) детей несут ответственность только за формальный контроль за такими помещениями, просто оценивая условия проживания, питания и санитарных условий;

    (c) Принятие законопроекта о независимых общественных проверках детских учреждений значительно задерживается;

    (d) количество детей с особыми потребностями, помещенных в приемные семьи, остается низким;

    (e) приемные семьи часто не имеют подготовки по воспитанию детей и иногда жестоко обращаются с детьми, вверенными им;

    (f) дети в детских учреждениях подвергаются жестокому обращению, в том числе сексуальному насилию, и детям-жертвам такого насилия не оказывается никакой помощи;

    (g) Дети в детских учреждениях, которые плохо себя ведут, часто наказываются психиатрической госпитализацией и лечением.

    Напоминая о Руководящих принципах альтернативного ухода за детьми, Комитет рекомендует государству-участнику:

    a) возобновить процесс деинституционализации и обеспечить, чтобы дети помещались в специализированные учреждения только в крайнем случае;

    (b) обеспечить использование адекватных гарантий и четких критериев, основанных на потребностях и наилучших интересах ребенка, для определения того, следует ли помещать ребенка в специализированные учреждения; установить четкие руководящие принципы и критерии лишения родительских прав; и проводить обзор и регулярный мониторинг всех случаев помещения в учреждения по уходу;

    (c) ускорить принятие законопроекта о независимых общественных проверках детских учреждений и создать строгую систему мониторинга услуг, предоставляемых учреждениями по уходу;

    (d) обеспечить достаточные альтернативные варианты ухода на уровне семьи и общины для детей, лишенных семейного окружения, в частности для детей с особыми потребностями;

    (e) обеспечивать систематическую подготовку приемных семей по воспитанию детей и регулярно контролировать условия жизни детей в этих семьях;

    (f) начать расследование всех случаев жестокого обращения с детьми в детских учреждениях; обеспечить судебное преследование и наказание виновных; и обеспечить необходимую психологическую и физическую реабилитацию для жертв такого насилия;

    (g) Принять срочные меры для предотвращения госпитализации детей в психиатрические учреждения в качестве наказания за проступки и начать незамедлительное расследование любых случаев такой практики.

    Принудительное разлучение детей с родителями

    Комитет серьезно обеспокоен широко распространенной практикой насильственного разлучения детей с родителями в соответствии со статьями 69 и 73 Семейного кодекса, а также отсутствием поддержки и помощи для воссоединения семей. Комитет также обеспокоен тем, что матери рома часто разлучены со своими детьми сразу после выписки из больницы после родов, поскольку у них нет необходимых документов, и что дети возвращаются только за большую сумму денег, которую большинство рома не может себе позволить.Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что дети, насильственно разлученные со своими родителями, затем помещаются в учреждения по уходу и / или передаются на усыновление.

    Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику:

    а) прекратить практику принудительного разлучения матерей с их детьми и установить строгий контроль за применением статей 69 и 73 Семейного кодекса и расширить свои социальные услуги по оказанию поддержки и помощи для сохранения семей;

    b) прекратить практику разлучения детей с матерями рома из-за отсутствия необходимых документов;

    (c) Обеспечить разлучение детей со своими родителями в качестве крайней меры и только в исключительных случаях после решения суда о лишении родительских прав.

    Принятие

    Комитет отмечает, что в соответствии с Семейным кодексом усыновление считается приоритетной формой помещения для детей, оставшихся без попечения родителей. Он также принимает к сведению информацию государства-участника о том, что значительное число детей-инвалидов были усыновлены российскими семьями. Однако Комитет серьезно обеспокоен тем, что:

    (a) Количество усыновленных детей-инвалидов, тем не менее, является недостаточным из-за постоянной стигматизации этих детей в обществе.Кроме того, требование о том, чтобы ребенку было отказано по крайней мере пятью российскими семьями до рассмотрения вопроса об усыновлении за границей, снижает вероятность такого усыновления для детей с ограниченными возможностями;

    (b) Федеральный закон Димы Яковлева от 28 декабря 2012 года, запрещающий усыновление из Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки, устранил перспективу усыновления для значительного числа детей, в частности детей с ограниченными возможностями, находящихся в детских учреждениях;

    (c) Согласие ребенка на его усыновление может не требоваться, если этот ребенок проживал с предполагаемыми усыновителями и считает их своими родителями.

    Комитет рекомендует государству-участнику создать эффективные механизмы, направленные на облегчение процесса усыновления за счет устранения ненужных препятствий, но в то же время обеспечения надлежащей проверки семей, в которых будут усыновлены дети. В частности, он рекомендует государству-участнику:

    (а) Просвещать и повышать осведомленность общественности с целью устранения стигмы, связанной с людьми с ограниченными возможностями, с дальнейшей целью поощрения усыновления детей с ограниченными возможностями российскими семьями.Требование о том, чтобы ребенку было отказано по крайней мере пятью российскими семьями до того, как станет возможным международное усыновление, должно быть пересмотрено в отношении детей с ограниченными возможностями, чтобы повысить их шансы жить в семейной среде;

    (b) Обеспечить, чтобы право детей на семейное окружение не ущемлялось политической повесткой дня государства-участника, и обеспечить, чтобы как международное, так и национальное усыновление детей рассматривалось в индивидуальном порядке с надлежащей проверкой потенциальных семьи.Государству-участнику следует установить рабочие отношения с социальными структурами принимающих стран, чтобы иметь возможность лучше контролировать положение российских детей, усыновленных в других странах;

    c) обеспечить, чтобы дети были проинформированы, особенно об их происхождении, получали консультации и поддержку на протяжении всего процесса усыновления, в зависимости от их возраста и зрелости;

    (d) Рассмотреть возможность ратификации Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления.

    Жестокое обращение и пренебрежение

    Комитет обеспокоен наличием детских боксов, которые позволяют анонимно оставлять детей в нескольких регионах государства-участника, что, в частности, является нарушением статей 6–9 и 19 Конвенции.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для недопущения использования детских боксов и продвижения альтернативных вариантов, полностью учитывая обязанность полностью соблюдать все положения Конвенции.Кроме того, Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать свои усилия по устранению коренных причин, ведущих к отказу от младенцев, в том числе путем предоставления услуг по планированию семьи и надлежащего консультирования и социальной поддержки в случае незапланированной беременности и предотвращения беременностей с высоким риском.

    Дети заключенных родителей

    Комитет отмечает, что дети в возрасте до 4 лет, помещенные в детские дома на территории тюрем, могут посещаться их матерями в нерабочее время, но он обеспокоен тем, что не было принято никаких мер по адаптации специальных корпусов в тюрьмах, где они дети могут жить со своими матерями.Комитет сожалеет о том, что государство-участник не предоставило информации о том, рассматривают ли судебные или пенитенциарные службы возможность помещения родителей в учреждения, где дети могут принять на себя их право посещения, и получают ли дети финансовую или иную помощь в этом отношении.

    Комитет рекомендует государству-участнику должным образом учитывать обстоятельства, при которых наилучшее обеспечение интересов ребенка может быть лучше обеспечено проживанием с заключенным в тюрьму родителем.При этом следует в полной мере учитывать общие условия содержания в тюрьме и особую потребность в контактах между родителями и детьми в раннем детстве, с возможностью судебного пересмотра и с полным учетом наилучших интересов ребенка. . Кроме того, Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы при вынесении приговоров родителям и лицам, обеспечивающим основной уход, по возможности выносились приговоры, не связанные с лишением свободы, вместо приговоров о лишении свободы, в том числе на досудебной и судебной стадиях.

    F. Инвалидность, базовое здоровье и социальное обеспечение (статьи 6, 18 (3), 23, 24, 26, 27 (1) — (3) и 33 Конвенции)

    Дети-инвалиды

    Комитет отмечает новый закон, закладывающий основы социальных услуг, который позволяет предоставлять социальные услуги семьям с детьми с ограниченными возможностями бесплатно и в основном по месту их проживания (дома). Комитет также отмечает законодательные изменения, направленные на обеспечение инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями в обычных школах.Однако Комитет обеспокоен:

    (a) повсеместное помещение детей-инвалидов в специализированные учреждения из-за укоренившейся стигмы, связанной с такими детьми в обществе, и отсутствия всесторонней социальной, психологической, медицинской, образовательной или правовой помощи семьям с детьми-инвалидами;

    (b) практика диагностики детей с легкими проблемами развития как имеющих серьезные психические отклонения советами специалистов в области психологии, медицины и образования и их лечение вместо предоставления других форм терапии;

    (c) дети, содержащиеся в специальных учреждениях для детей с психическими отклонениями, считаются «неучеными» и лишены каких-либо стимулов для их развития;

    (d) нехватка квалифицированного персонала в учреждениях по уходу за детьми-инвалидами и плохие условия жизни в таких учреждениях с переполненными комнатами, лишающими детей личного пространства;

    (e) Низкий процент детей-инвалидов в обычных школах, несмотря на новый Закон об образовании, который предусматривает инклюзивное образование.

    В свете своего общего положения № 9 (2006) о правах детей-инвалидов Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить соответствие своего законодательства, политики и практики, в частности, статьям 23 и 27 Конвенции с целью эффективного удовлетворения потребностей детей с ограниченными возможностями на недискриминационной основе. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для:

    (a) предотвращать массовое помещение детей-инвалидов в специализированные учреждения и обеспечивать достаточные альтернативные варианты ухода на уровне семьи и общины для детей-инвалидов, лишенных семейного окружения, путем просвещения населения и оказания всей необходимой поддержки семьям с детьми-инвалидами;

    (b) нанимать независимых медицинских экспертов для мониторинга и проверки диагнозов детей с психическими расстройствами, особенно детей, оставшихся без попечения семьи, и их помещения в специальные учреждения по уходу советами специалистов в области психологии, медицины и образования;

    (c) предоставлять детям с психическими расстройствами образовательные и развивающие мероприятия на регулярной основе и прекратить практику классификации детей как «необучаемых»;

    (d) предоставить персоналу учреждений по уходу за детьми с ограниченными возможностями необходимую подготовку и обеспечить, чтобы такие учреждения предоставляли все необходимые услуги и надлежащие условия жизни для детей с ограниченными возможностями при отсутствии других вариантов ухода в семье;

    (e) Ускорить осуществление своих законодательных положений об инклюзивном образовании путем подготовки учителей, обеспечения школ необходимым оборудованием и повышения осведомленности школьного персонала, детей и общественности в целом о правах детей-инвалидов с уделением особого внимания детям с психическими отклонениями.

    Здравоохранение и медицинские услуги

    Комитет обеспокоен увеличением числа детей с хроническими патологиями и инвалидностью, особенно среди детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, как это признано государством-участником в его докладе (CRC / C / RUS / 4-5, пп. 163 и 164). Он также обеспокоен частыми случаями недоедания, особенно среди детей трудящихся-мигрантов, и значительными препятствиями, с которыми такие дети и дети — просители убежища сталкиваются при получении медицинской помощи, включая профилактическую медицинскую помощь и экстренную помощь.

    Комитет обращает внимание государства-участника на свое Замечание общего порядка № 15 (2013) о праве ребенка на наивысший достижимый уровень здоровья и рекомендует государству-участнику принимать меры для регулярной оценки состояния здоровья детей. лишены родительской опеки и дети, попавшие в тяжелые жизненные ситуации, во избежание непоправимого ущерба их здоровью. Комитет также рекомендует государству-участнику принять меры по обеспечению всех детей, независимо от их правового статуса в стране, доступом к медицинской помощи, в частности профилактической медицинской помощи и экстренной помощи, без какой-либо дискриминации.

    ВИЧ / СПИД

    Комитет отмечает усилия, предпринятые государством-участником для предотвращения передачи ВИЧ / СПИДа от матери ребенку. Однако Комитет обеспокоен тем, что такие усилия географически децентрализованы в соответствии с Федеральным законом № 122 от 2004 года, что ведет к значительному неравенству между различными регионами государства-участника в предоставлении заменителей грудного молока и антиретровирусных препаратов. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что трудящиеся-мигранты, в том числе беременные женщины, в большинстве случаев лишены необходимой профилактической терапии и помощи.

    Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для предотвращения передачи ВИЧ / СПИДа от матери ребенку на всей территории страны путем предоставления достаточного количества заменителей грудного молока и антиретровирусных препаратов во всех регионах с использованием, в частности, мобильный медицинский персонал. Он также рекомендует государству-участнику предоставлять профилактическую терапию и помощь всем лицам, независимо от их правового статуса в стране.

    Здоровье подростков

    Комитет обеспокоен высоким уровнем самоубийств, а также наркомании и алкогольной зависимости среди подростков в государстве-участнике.Комитет также обеспокоен сообщениями о принудительном обращении с транссексуалами и гомосексуалистами, в частности детьми, и попытками диагностировать транссексуальность как психическое заболевание, а также отсутствием информации о сексуальном здоровье детей ЛГБТИ.

    Комитет рекомендует государству-участнику

    (a) Принять срочные меры по укреплению своих усилий по предотвращению самоубийств среди детей и молодых людей, в том числе путем увеличения доступных услуг психологического консультирования и числа социальных работников в школах и общинах, а также обеспечить, чтобы все специалисты, работающие с детьми, были иметь надлежащую подготовку для выявления и устранения ранних суицидальных наклонностей и проблем с психическим здоровьем;

    (b) принять меры по профилактике злоупотребления наркотиками и алкоголем среди детей путем предоставления им информации об их негативных последствиях для здоровья;

    (c) Положить конец принудительному лечению транссексуалов и гомосексуалистов, в особенности детей, и попыткам диагностировать транссексуальность как психическое заболевание, а также предоставить детям ЛГБТИ легкий доступ к необходимой информации о сексуальном здоровье.

    Уровень жизни

    Комитет приветствует систему социальных контрактов (соглашений о социальной адаптации), введенную в 2007 году, которая обеспечивает адресную социальную помощь малообеспеченным семьям. Тем не менее Комитет сожалеет о том, что многие дети рома и дети рабочих-мигрантов, которые растут и живут в среде, не отвечающей нормам жизни, до сих пор не охвачены такими программами. Он также обеспокоен тем, что трудящиеся-мигранты часто работают семь дней в неделю плюс сверхурочные, что лишает своих детей родительского внимания.Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что статья 292 Гражданского кодекса и статья 31 Жилищного кодекса, регулирующие развод, не обеспечивают адекватной защиты детей разводящихся родителей, чтобы они не остались без крова.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник гарантировать адекватный и устойчивый уровень жизни всем детям на его территории с уделением особого внимания детям из наиболее маргинализованных и неблагополучных ситуаций, таким как дети рома и дети трудящихся-мигрантов, включая нелегальных трудящихся-мигрантов. путем предоставления им соответствующего жилья, доступа к социальным и медицинским услугам и льготам, питания и образования.Комитет также рекомендует государству-участнику принять меры для обеспечения того, чтобы работодатели уважали права трудящихся-мигрантов и соблюдали установленные законом часы работы. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в свое законодательство для обеспечения того, чтобы наилучшие интересы ребенка всегда учитывались в первую очередь в случаях развода или разлучения родителей, с тем чтобы защитить детей от неблагоприятных последствий развода. или разлучение родителей, особенно в связи с их правом на жилище.

    G. Образование, досуг и культурная деятельность (статьи 28, 29 и 31 Конвенции)

    Образование, включая профессиональную подготовку и ориентацию

    Комитет приветствует тот факт, что в сентябре 2007 года возраст обязательного образования был повышен с 15 до 18 лет. Однако Комитет обеспокоен тем, что преимущества бесплатного и обязательного образования не распространяются на всех детей в стране. В частности, это беспокоит:

    (a) широко распространенная дискриминация детей-мигрантов и детей — просителей убежища при поступлении в школы и регулярные посещения представителями школьной администрации домов учеников-мигрантов с целью сообщить об их миграционном статусе;

    (b) представленный в Думу новый законопроект, который предусматривает недопущение детей трудовых мигрантов, не зарегистрированных в качестве налогоплательщиков, в школы и дошкольные учреждения;

    c) обязанность детей трудящихся-мигрантов продлевать свое разрешение на пребывание каждые 90 дней, покидая страну, независимо от продолжительности легального пребывания их родителей, прерывая, таким образом, их образование;

    (d) сегрегация детей рома в школах и низкий уровень начального образования среди таких детей, что ограничивает их доступ к среднему образованию;

    (e) Насилие и издевательства в школах над детьми, принадлежащими к ЛГБТИ-группам.

    С учетом своего общего положения № 1 (2001) о целях образования Комитет рекомендует государству-участнику:

    а) обеспечить, чтобы все дети, включая детей из числа меньшинств, детей нелегальных трудящихся-мигрантов и детей — просителей убежища на территории государства-участника, имели доступ к бесплатному и обязательному образованию в возрасте до 18 лет без какой-либо дискриминации;

    (b) предотвращать дискриминационные инициативы в отношении детей трудящихся-мигрантов, включая новый законопроект о недопущении детей трудящихся-мигрантов без налогового свидетельства;

    (c) отменить правило, согласно которому разрешения на проживание должны продлеваться каждые 90 дней для детей трудящихся-мигрантов, и обеспечить, чтобы этим детям разрешалось оставаться и учиться в школах в течение срока действия вида на жительство их родителей;

    (d) положить конец сегрегации детей рома и предоставить им равный доступ к качественному образованию как в начальных, так и в средних школах, путем создания специальных подготовительных классов, если это необходимо;

    (e) Принять срочные меры для предотвращения издевательств над ЛГБТИ-детьми в школах путем обучения детей и школьного персонала и наказания виновных.

    H. Другие специальные меры защиты (статьи 22, 30, 32, 33, 35, 36, 37 (b) — (d) и 38–40 Конвенции)

    Дети — просители убежища и дети-беженцы

    Комитет обеспокоен тем, что Федеральный закон о беженцах 1997 года добавляет основания для отклонения ходатайств о предоставлении убежища к критериям, установленным Конвенцией о статусе беженцев, и не содержит каких-либо конкретных гарантий против высылки лица, включая ребенка, в другое государство. при наличии серьезных оснований полагать, что его жизнь или свобода будут в опасности.Закон также не предусматривает процедур предоставления убежища с учетом интересов ребенка или пола для несопровождаемых и разлученных детей — просителей убежища.

    Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в Федеральный закон о беженцах в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев и обеспечить, чтобы он не устанавливал дополнительных критериев для принятия в качестве беженца в стране. Он также настоятельно призывает государство-участник установить гарантии против принудительного возвращения детей, если есть серьезные основания полагать, что их жизнь или свободы будут в опасности, и установить процедуры, учитывающие интересы детей и гендерные аспекты для несопровождаемых и разлученных детей.

    Дети, принадлежащие к коренным народам

    Комитет глубоко обеспокоен тем, что, согласно сообщениям, родные языки некоторых групп коренных народов никогда не используются в качестве языка обучения в школах и имеют статус второстепенного предмета. Он также обеспокоен тем, что группы коренного населения, включая их детей, серьезно пострадали из-за плохого состояния здравоохранения в отдаленных деревнях и что рост заболеваемости некоторыми видами заболеваний среди таких детей объясняется отсутствием достаточного доступа к традиционным северным диета адаптирована к «северному типу» обмена веществ, который заменяется на пищу западного образца, богатую углеводами и сахаром.

    В свете своего Замечания общего порядка № 11 (2009) о детях из числа коренных народов и их правах в соответствии с Конвенцией Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для сохранения культурной и языковой самобытности и наследия детей из числа коренных народов. обеспечение получения ими базового образования на родном языке, насколько это возможно. Комитет настоятельно призывает государство-участник улучшить свои медицинские учреждения и услуги в отдаленных деревнях, где проживают коренные народы, и содействовать традиционному образу жизни этих групп, в том числе путем обеспечения доступа к традиционному питанию.

    Экономическая эксплуатация, включая детский труд

    Комитет разделяет озабоченность, поднятую Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам в его заключительных замечаниях 2011 года по представленному ему пятому периодическому докладу Российской Федерации (E / C.12 / RUS / CO / 5) о том, что большое количество детей живут и работают на улицах, где они уязвимы для жестокого обращения, включая сексуальное насилие, и других форм эксплуатации до такой степени, что регулярное посещение школы строго ограничено.

    Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения защиты детей от социальной и экономической эксплуатации и, в частности, настоятельно призывает государство-участник, в частности:

    а) принять эффективные меры по устранению коренных причин явления безнадзорности детей;

    (b) принять эффективные и надлежащие меры для обеспечения того, чтобы беспризорные дети имели доступ к образованию, жилью и здравоохранению;

    c) бороться с сексуальным насилием и другой эксплуатацией детей в уличных условиях посредством судебного преследования виновных в жестоком обращении и реинтеграции жертв в общество.

    Торговля, незаконный оборот и похищение

    Комитет принимает к сведению и разделяет озабоченность, выраженную Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин в его заключительных замечаниях по объединенным шестому и седьмому периодическим докладам Российской Федерации, представленным ему (CEDAW / C / RUS / CO / 7, п. 26) в 2010 году, что государство-участник является страной происхождения, транзита и назначения для торговли людьми в целях принудительного труда и торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. Комитет также обеспокоен отсутствием достаточных мер по устранению коренных причин торговли людьми в стране и отсутствием специальных законодательных и других мер по защите женщин и девочек от агентств по найму, занимающихся торговлей людьми, и от брачных агентств, специализирующихся на торговле людьми. в браке с иностранными гражданами.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник:

    а) принять конкретное внутреннее законодательство, а также всеобъемлющую политику и план действий по борьбе с торговлей людьми, чтобы обеспечить наказание виновных и надлежащую защиту и помощь жертвам;

    (b) активизировать усилия, направленные на международное, региональное и двустороннее сотрудничество со странами происхождения, транзита и назначения посредством обмена информацией в целях предотвращения торговли людьми и согласования юридических процедур, направленных на судебное преследование торговцев людьми; и

    (c) Провести сравнительные исследования торговли людьми и устранить ее коренные причины, с тем чтобы устранить уязвимость девочек и женщин перед торговцами и предпринять усилия по реабилитации и социальной интеграции жертв.

    Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних

    Комитет приветствует значительное сокращение числа детей, приговоренных к лишению свободы за последние несколько лет. Однако его беспокоит:

    (a) длительные задержки с принятием законов о создании судов по делам несовершеннолетних со специализированным персоналом;

    (b) частые случаи незаконного задержания детей правоохранительными органами в обстоятельствах, когда со стороны детей не наблюдается явного противоправного поведения;

    (c) Поправки к Уголовно-исполнительному кодексу в 2008 году, которые снизили возраст совершеннолетия с 21 до 19 для осужденных в исправительных учреждениях для несовершеннолетних (Федеральный закон No.261 от 22 декабря 2008 г.) и отсутствие информации о разлучении детей со взрослыми во время задержания в полиции;

    (d) Отсутствие программ реабилитации и реинтеграции для детей, находящихся в конфликте с законом, после их освобождения из закрытых учреждений.

    Комитет настоятельно призывает государство-участник создать систему отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в полном соответствии с Конвенцией, в частности статьями 37, 39 и 40, и другими соответствующими стандартами, включая Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ( Пекинские правила), Руководящие принципы Организации Объединенных Наций по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), Правила Организации Объединенных Наций по защите несовершеннолетних, лишенных свободы (Гаванские правила), Руководящие принципы действий в отношении детей в системе уголовного правосудия. и Замечание общего порядка №10 (2007 г.) о правах детей в ювенальной юстиции. В частности, Комитет рекомендует государству-участнику:

    а) ускорить принятие законов, устанавливающих систему отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, включая суды по делам несовершеннолетних со специализированным персоналом и подходом восстановительного правосудия, для принятия последующих мер в связи с положительным сокращением числа детей, приговоренных к лишению свободы;

    (b) предотвращать незаконное задержание детей и гарантировать правовые гарантии задерживаемым детям;

    c) обеспечить, чтобы дети, достигшие совершеннолетия во время содержания под стражей, могли оставаться в учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, как правило, до достижения ими 25-летнего возраста;

    (d) Разработать комплексные меры по реабилитации и реинтеграции для всех детей, находящихся в конфликте с законом.

    При этом государству-участнику следует использовать, в соответствующих случаях, инструменты технической помощи, разработанные Межучрежденческой группой по правосудию в отношении несовершеннолетних и ее членами, включая Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). , Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и неправительственные организации, и обратиться за технической помощью в области ювенальной юстиции к членам Группы.

    Дети-жертвы и свидетели преступлений

    Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить с помощью соответствующих правовых положений и положений, чтобы всем детям-жертвам и / или свидетелям преступлений была предоставлена ​​защита, требуемая Конвенцией, и чтобы государство-участник в полной мере принимало во внимание Руководящие принципы, касающиеся правосудия. по делам детей-жертв и свидетелей преступлений.

    I.Ратификация международных договоров о правах человека

    Комитет рекомендует государству-участнику, в целях дальнейшего обеспечения соблюдения прав детей, ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, Международную конвенцию о защите прав всех мигрантов. Трудящиеся и члены их семей, Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Факультативный протокол к Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов и Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

    J. Сотрудничество с региональными и международными организациями

    Комитет рекомендует государству-участнику сотрудничать с Советом Европы в целях осуществления Конвенции и других договоров о правах человека как в государстве-участнике, так и в других государствах-членах Совета.

    K. Последующая деятельность и распространение

    Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения полного выполнения настоящих рекомендаций, в частности путем их передачи главе государства, Думе, соответствующим министерствам, Верховному суду и местным властям для надлежащего рассмотрения и дальнейшие действия, будущее действие.

    Комитет также рекомендует, чтобы объединенные четвертый-пятый периодические доклады и письменные ответы государства-участника, а также настоящие заключительные замечания были широко доступны для общественности на русском языке и языках меньшинств страны, в том числе через Интернет. в целом, организации гражданского общества, средства массовой информации, молодежные группы, профессиональные группы и дети, чтобы стимулировать обсуждение и осведомленность о Конвенции и Факультативных протоколах к ней, а также об их осуществлении и мониторинге.

    L.Следующий отчет

    Комитет предлагает государству-участнику представить свои объединенные шестой и седьмой периодические доклады к 14 сентября 2019 года и включить в них информацию о выполнении настоящих заключительных замечаний. Комитет обращает внимание на свои согласованные руководящие принципы представления докладов по конкретным договорам, принятые 1 октября 2010 года (CRC / C / 58 / Rev.2 и Corr.1), и напоминает государству-участнику, что будущие доклады должны соответствовать этим руководящим принципам и не превышать 60 страниц.Комитет настоятельно призывает государство-участник представить свой доклад в соответствии с руководящими принципами. В случае представления отчета, превышающего ограничение по количеству страниц, государству-участнику будет предложено рассмотреть и повторно представить отчет в соответствии с вышеупомянутыми руководящими принципами. Комитет напоминает государству-участнику, что, если оно не сможет пересмотреть и повторно представить доклад, перевод доклада для его рассмотрения договорным органом не может быть гарантирован.

    Комитет также предлагает государству-участнику представить обновленный базовый документ в соответствии с требованиями, предъявляемыми к общему базовому документу в согласованных руководящих принципах представления отчетности, утвержденных на пятом заседании межкомитетского комитета договорных органов по правам человека в июне. 2006 г. (HRI / GEN / 2 / Rev.6, гл. I).

    Официальный интернет-магазин Hermès

    Одиссея предместья

    Энергия весенне-летнего образа 2021 года бросается в глаза в суете фантастического города.

    Откройте для себя коллекции

    Наша пещера чудес

    WATCH_COLLECTION_CONTENT

    Между натянутыми и плавными линиями

    Чувство к деталям, кропотливая забота и терпеливо приобретенный опыт — вот навыки, необходимые часовщикам, создающим Hermès H08.

    Текстура времени

    Между тугими и плавными линиями часы Hermès H08 держат руку на пульсе современного человека.

    Откройте для себя коллекцию

    LEATHER_CAMPAIGN_WESTERN

    Награда за пропавшую Келли. Таинственный незнакомец. Некоторые решительные враги. Вестерн в самых чистых традициях, где герои не всегда те, кого вы себе представляете.

    Грифельная печать

    Седельный гвоздь Hermès, родом из вселенной конного спорта, оставляет отпечаток на всех материалах.

    Отметьте свой стиль

    Чистые линии для сильного образа

    Коллекция Весна-Лето 2021, сочетающая в себе структуру и чувственность, — это праздник женской энергии.

    Откройте для себя коллекцию

    Высокий цвет

    В своей палитре ярких оттенков предметы этого сезона могут украсить летний гардероб.

    Выровняйте свой образ

    RSE_Communities

    Восстановление дворцовых сокровищ в Корее

    Hermès поддерживает реставрацию мебели в королевских комплексах Сеула с 2015 года.Эти места символизируют культурное наследие Кореи и демонстрируют исключительное мастерство страны.

    Лидер Украины опасается заключения сделки США с Россией

    КИЕВ, Украина (AP) — в четверг лидер Украины выразил опасения, что США могут заключить сделку с Россией за спиной его страны, и упрекнул Францию ​​и Германию за кажущееся смягчение их позиции в переговоры с Москвой.

    Президент Владимир Зеленский специально предупредил Вашингтон, что его отказ заблокировать строительство построенного Россией газопровода в Германию будет серьезной политической ошибкой.

    «Это будет потеря для Соединенных Штатов, и я считаю, что это будет личная потеря президента Байдена», — сказал Зеленский на пресс-конференции. «Это означало бы серьезную геополитическую победу Российской Федерации и новое перераспределение сфер влияния».

    Недипломатичные комментарии Зеленского отразили озабоченность Украины тем, что завершение строительства газопровода «Северный поток — 2» в обход ее территории лишит ее транзитных сборов за прокачку. поставки российского газа в Европу подрывают его стратегическое значение и ослабляют его политически.

    США решительно выступили против строительства нового российского газопровода, но администрация Байдена в среду решила не наказывать немецкую компанию, курирующую проект, объявив о новых санкциях против российских компаний и судов. Кремль расценил это как «позитивный сигнал» перед возможной встречей Байдена с президентом России Владимиром Путиным.

    Россия и Украина находятся в напряженном перетягивании каната с тех пор, как в марте 2014 года Москва аннексировала украинский Крымский полуостров после свержения бывшего дружественного Кремлю президента страны и поддержала сепаратистских повстанцев на востоке Украины.

    Зеленский сказал, что, хотя госсекретарь США Энтони Блинкен заверил его во время визита в начале этого месяца, что Вашингтон сначала проконсультируется с Киевом по любым вопросам, связанным с Украиной, прежде чем обсуждать их с Россией, он по-прежнему глубоко обеспокоен.

    «Есть ли риски того, что некоторые вопросы будут подняты, несмотря на наши договоренности? он сказал. «Да, я уверен, что есть такие риски. Буду с вами откровенен, меня пугает такая ситуация ».

    История продолжается

    Более 14 000 человек погибли за семь лет боев в восточном промышленном центре Украины под названием Донбасс.

    Мирное соглашение 2015 года, заключенное при посредничестве Франции и Германии, помогло положить конец крупномасштабным сражениям, но регулярные стычки продолжаются вдоль напряженной линии соприкосновения на востоке, и усилия по политическому урегулированию застопорились.

    В прошлом месяце участившиеся нарушения режима прекращения огня на востоке и крупное наращивание российских войск возле Украины подогревали опасения украинцев и Запада по поводу возобновления боевых действий. Москва заявляет, что она отозвала свои войска после масштабных маневров, но Зеленский заявил в четверг, что многие российские войска остались рядом с Украиной.

    Президент Украины также заявил, что Франция и Германия в последнее время слишком мягко относятся к России.

    «Я чувствую их поддержку, но считаю, что она должна быть сильнее», — сказал он. «Они знают мои мысли, я был с ними очень откровенен. Я считаю, что в последнее время они немного ослабили свои позиции ».

    Мирное соглашение 2015 года, подписанное в Минске, Беларусь, обязывало Украину предложить широкую автономию сепаратистским регионам и широкую амнистию для повстанцев. В нем также оговаривалось, что Украина восстановит полный контроль над своей границей с Россией на территориях, контролируемых повстанцами, только после выборов местных лидеров и законодательных органов — положения, которые многие украинцы возмущают как предательство национальных интересов.

    Украина настаивала на внесении изменений в Минское соглашение, чтобы восстановление контроля над границей с Россией в контролируемых повстанцами регионах предшествовало местным выборам, но Россия категорически отвергла требования Киева.

    Украина и Запад обвинили Россию в поддержке сепаратистских повстанцев на востоке войсками и оружием, Москва отрицает это.

    Москва решительно предупредила Киев, что может вмешаться, чтобы защитить мирных жителей в регионе, если Украина попытается решить конфликт силой.Россия предоставила гражданство более 600 000 человек в регионах, контролируемых повстанцами.

    Зеленский предупредил в четверг, что попытки Москвы предложить российские паспорта местным жителям представляют собой серьезную проблему.

    Он сказал, что его офис поддерживает контакты с Кремлем в связи с подготовкой его встречи с Путиным.

    «Началась беседа между администрацией президента Украины и Российской Федерацией» об организации переговоров, — сказал Зеленский, добавив, что он может встретиться с президентом России в третьей стране.

    Украинский лидер ранее предлагал ему и Путину встретиться на востоке Украины, и Путин пригласил Зеленского приехать в Москву.

    В Москве официальный представитель Путина Дмитрий Песков подтвердил во время телефонного разговора с журналистами в четверг, что российские и украинские официальные лица предварительно обсудили возможную встречу, но добавил, что они остаются отрывочными.

    ___

    Владимир Исаченков из Москвы участвовал в написании данного отчета.

    Юрас Карманов, Ассошиэйтед Пресс

    Министр иностранных дел России игнорирует опасения по поводу расширения Арктики военными: «Это наша территория»

    Министр иностранных дел России отверг опасения Запада по поводу того, что страна утверждает свое военное влияние на обширных территориях Арктики, заявив, что Понедельник, что регион является «территорией России».«

    » Мы слышим нытье о том, что Россия расширяет свою военную деятельность в Арктике, — сказал министр иностранных дел Сергей Лавров, согласно Associated Press . «Но все знают, что это наша территория, наша земля. Мы несем ответственность за безопасность арктического побережья, и все, что наша страна там делает, полностью законно ».

    Комментарии Лаврова прозвучали в связи с стремлением России расширить свою деятельность в Арктике и на территории Нагурского, самой северной военной базы. База в Нагурском в настоящее время вмещает ракеты и радары, а также может управлять всеми типами самолетов, включая стратегические бомбардировщики с ядерными боеголовками, согласно AP .

    Россия также заявила о своем намерении установить правила судоходства и ввести иностранные корабли и лоцманов вдоль Северного морского пути, участка арктического шельфа, который проходит от Норвегии до Аляски. В ответ США и НАТО обвинили Россию в «эксплуатации» территорий и попытках установить слишком сильный контроль в регионе.

    Дополнительную информацию от Associated Press см. Ниже.

    Офицер говорит по рации, когда противокорабельные ракетные комплексы Bastion занимают позиции на острове Земля Александры недалеко от Нагурского, Россия, 17 мая 2021 года.Александр Земляниченко / Associated Press

    Россия стремилась утвердить свое влияние на обширных территориях Арктики, конкурируя с США, Канадой, Данией и Норвегией, поскольку сокращение полярных льдов из-за потепления на планете открывает новые возможности для ресурсов и судоходных маршрутов. Китай также проявляет растущий интерес к этому региону, в котором, как считается, находится до четверти неоткрытых запасов нефти и газа на Земле.

    Президент России Владимир Путин привел оценки, согласно которым стоимость арктических минеральных богатств составляет 30 триллионов долларов.

    Напряженность в отношениях между Россией и Западом, вероятно, станет серьезной во время встречи министров иностранных дел арктических стран в четверг в Рейкьявике, Исландия, где Москва будет председательствовать в Арктическом совете.

    Адмирал Александр Моисеев, командующий Северным флотом России, заявил на прошлой неделе, что Москва имеет право устанавливать правила навигации по морскому пути.

    «Практически весь Северный морской путь проходит через территориальные воды России или экономическую зону страны», — сказал Моисеев журналистам на борту ракетного крейсера «Петр Великий».«Сложные ледовые условия требуют организации безопасного судоходства, поэтому Россия настаивает на особом режиме его использования».

    НАТО все больше обеспокоено растущим военным присутствием России в Арктике, и в этом году Вашингтон направил в Норвегию бомбардировщики B-1.

    «Увеличение российского присутствия, увеличение количества российских баз на Крайнем Севере также вызвало необходимость в увеличении присутствия НАТО, и мы увеличили свое присутствие там за счет увеличения военно-морских возможностей, присутствия в воздухе и, что не менее важно, важности защиты по трансатлантическим подводным кабелям передается много данных », — сказал генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг.

    Моисеев выразил беспокойство по поводу военных активов США в Норвегии, заявив, что это привело к «увеличению конфликтного потенциала в Арктике».

    Министерство иностранных дел России на прошлой неделе возмутилось американской атомной подводной лодкой, заходящей в норвежский порт, заявив, что она отражает то, что он назвал «курсом Осло на милитаризацию Арктики».

    В кулуарах заседания Арктического совета на этой неделе Лавров собирается провести переговоры с госсекретарем США Энтони Блинкеном — встречу, призванную заложить основу для встречи Путина с У.Президент Джо Байден запланировал на следующий месяц.

    Блинкен указал, что с потеплением в Арктике, которое вдвое превышает среднемировое значение, Россия предприняла шаги по увеличению своего присутствия в регионе.

    «Россия использует это изменение, чтобы попытаться установить контроль над новыми пространствами», — сказал он в прошлом месяце. «Он модернизирует свои базы в Арктике и строит новые».

    В марте российские военные провели учения в районе Нагурского с участием наземных войск и пары истребителей МиГ-31, пролетевших над Северным полюсом.В ходе учений также были замечены три атомные подводные лодки, прорвавшие арктический лед рядом друг с другом в тщательно спланированной демонстрации силы.

    Вид на арктический трилистник, или трехлопастный лист, военная база на острове Земля Александры, который является частью архипелага Земля Франца-Иосифа, недалеко от Нагурского, Россия, 17 мая 2021 года. МАКСИМ ПОПОВ / AFP / Getty Images .

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *