Публично-правовое образование вправе регистрировать право собственности на земельный участок в результате разграничения государственной собственности на землю, даже если на этом участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам — Новости — Юристy — КонсультантПлюс Свердловская Область

Публично-правовое образование вправе регистрировать право собственности на земельный участок в результате разграничения государственной собственности на землю, даже если на этом участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам

12 февраля

Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 N 11276/09 по делу N А40-49619/07-12-289

«Публично-правовое образование вправе регистрировать право собственности на земельный участок в результате разграничения государственной собственности на землю, даже если на этом участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам»

Суть спора

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве (далее — управление Росимущества) обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы (далее — регистрационная служба) с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок в результате разграничения государственной собственности на землю. По мнению управления Росимущества, основанием для возникновения права собственности являлось наличие на данном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации. Регистрационная служба отказала в госрегистрации, поскольку на спорном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие не только Российской Федерации, но и субъекту РФ и частным лицам. Управление Росимущества обжаловало такой отказ в суде.

Значительное количество земельных участков, находящихся в публичной собственности, относятся к так называемой неразграниченной государственной собственности, т.е. данные участки являются государственными, но их собственник — публично-правовое образование — не определен.

По общему правилу ими распоряжаются органы местного самоуправления.

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон о введении ЗК РФ) устанавливает критерии определения указанного собственника — публично-правового образования. Одним из них является нахождение на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, здания, строения или сооружения (далее — объект недвижимости) в собственности публично-правового образования.

В данном случае публично-правовое образование (собственник объекта недвижимости на земельном участке) становится собственником земельного участка и вправе осуществлять госрегистрацию своего права. Более того, право собственности на такой объект недвижимости признается судами безусловным основанием для возникновения права собственности публично-правового образования на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости (Постановления ФАС Центрального округа от 19.

08.2008 по делу N А62-4131/2007, от 07.07.2008 по делу N А62-2429/2007).

Однако возможна ситуация, когда на одном и том же земельном участке могут находиться объекты недвижимости, принадлежащие различным публично-правовым образованиям. Более того, на таком участке может находиться объект недвижимости, собственник которого — физическое или юридическое лицо, обладающее исключительным правом на приватизацию этого участка на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ), поскольку участок находится хоть и в неразграниченной, но государственной собственности.

Таким образом, по различным основаниям на один земельный участок могут претендовать несколько потенциальных собственников. Данная ситуация прямо не разрешена ни ЗК РФ, ни Законом о введении ЗК РФ, поэтому возникла необходимость ее разрешения в суде. Перед судами, в том числе перед Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ (далее — Президиум ВАС РФ), встали следующие вопросы: возможна ли государственная регистрация права собственности публично-правового образования на земельный участок, находящийся в неразграниченной собственности, если в отношении него существуют иные потенциальные собственники? Если такая регистрация допустима, то теряют ли такие собственники возможность приобретения права собственности на такой участок?

Для разрешения данных вопросов судам потребовалось определить соотношение норм о приобретении прав на земельный участок, который находится в публичной собственности и на котором расположены объекты недвижимости (ст.

36 ЗК РФ), и норм о разграничении государственной собственности на землю (ст. 3.1 Закона о введении ЗК РФ). Кроме того, при рассмотрении данного дела встал вопрос о том, считается ли доказанным факт выделения одного земельного участка из другого только на основании выписки из ЕГРП.

Этот вопрос возникает в связи со следующим. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указанная выписка должна содержать описание объекта недвижимости, а также информацию о правах, обременениях и притязаниях на этот объект. Перечень сведений, которые должны быть отражены в выписке из ЕГРП, также содержится в п. 20 Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах (утв. Приказом Минюста России от 18.09.2003 N 226). В данном перечне указана информация не только о правах на объект недвижимости, но и о его физических характеристиках.

Таким образом, можно заключить, что выписка из ЕГРП является достаточным доказательством факта выделения земельного участка из другого участка.

В то же время таким доказательством является и кадастровый паспорт земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре недвижимости) кадастровый учет подтверждает существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.11.2009 по делу N А74-919/2009). На основании этого можно сделать вывод о том, что для подтверждения факта выделения земельного участка из другого участка недостаточно выписки из ЕГРП и необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка, поскольку именно в кадастровом учете содержатся сведения о самом участке, а не о правах на земельный участок.

Решения судов разных инстанций

Первоначально суд первой инстанции удовлетворил заявление, однако суд кассационной инстанции отменил его решение и направил дело на новое рассмотрение, указав, что право собственности на земельный участок не может принадлежать только Российской Федерации, поскольку на данном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие субъекту РФ и физическим лицам. Также суд кассационной инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок не существует как объект недвижимости ввиду выделения из него другого участка, обремененного правами аренды третьего лица.

При новом рассмотрении дела суды первой, апелляционной и кассационной инстанций отказали в удовлетворении заявления. Как было отмечено выше, судами было установлено, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам, и из него был выделен другой участок. На основании этого суды сделали вывод о том, что регистрация права федеральной собственности недопустима, так как нарушает права собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

В Определении ВАС РФ от 29.10.2009 N ВАС-11276/09 о передаче рассматриваемого дела в Президиум ВАС РФ (далее — Определение) было установлено, что по вопросу о том, влечет ли госрегистрация права собственности публично-правового образования на земельный участок в результате разграничения государственной собственности нарушение прав собственников объектов недвижимости, находящихся на этом участке, отсутствует единообразие в толковании и применении норм земельного законодательства.

Первая позиция судов состоит в том, что данная регистрация нарушает права собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, и поэтому недопустима (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.01.2008 по делу А45-5206/07-50/32, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14.05.2009 по делу А22-1637/2008, Постановление ФАС Центрального округа от 11.09.2009 по делу N А68-431/09-23/15).

Данная позиция применяется и в тех случаях, когда на спорном земельном участке находятся здания, принадлежащие в целом другим лицам на праве собственности, и когда одно здание имеет нескольких собственников, в том числе владельца участка (Постановление ФАС Уральского округа от 22.10.2007 по делу А50-2824/2007-Г24, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.09.2008 по делу А66-1572/2008).

В то же время существует противоположная позиция, согласно которой регистрация права собственности публичного образования при разграничении государственной собственности на землю не нарушает прав собственников объектов недвижимости.

Они могут реализовать свои права на соответствующую часть земельного участка, обратившись к его собственнику — публично-правовому образованию (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.01.2009 по делу А10-1103/08, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 18.09.2007 по делу А04-334/07-25/19, Постановление ФАС Поволжского округа от 07.08.2008 по делу А55-18949/200, Постановления ФАС Уральского округа от 24.12.2009 N Ф09-10399/09-С6 по делу N А60-11339/2009-С5, от 03.02.2009 N Ф09-10141/08-С6 по делу N А60-32342/2007).

Более того, суды иногда указывают, что право публично-правового образования на земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, первично и не может затрагивать интересы физических и юридических лиц (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.09.2009 по делу N А10-1103/08).

В Определении также было обращено внимание на то, что суды сделали вывод о выделении из спорного земельного участка другого участка только на основании выписок из ЕГРП, в то время как в деле отсутствовал кадастровый паспорт спорного участка.

Позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

Президиум ВАС РФ согласился с выводами, изложенными в решении суда первой инстанции при первоначальном рассмотрении дела, в котором было удовлетворено заявление о признании незаконным отказа в госрегистрации права Российской Федерации на земельный участок.

1) Президиум ВАС РФ указал, что первоначальная государственная регистрация права собственности публично-правового образования на земельный участок, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на такой участок физическими и юридическими лицами — собственниками объектов недвижимости на этом участке. Тем самым Президиум ВАС РФ пришел к выводу, что в случае госрегистрации права собственности публично-правового образования в результате разграничения государственной собственности на землю собственники объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, не лишаются права на этот участок по ст. 36 ЗК РФ.

Следует отметить, что ранее данная позиция имела место в судебной практике (Постановление ФАС Уральского округа от 25.06.2008 N Ф09-4535/08-С6 по делу N А60-31800/2007).

2) В отношении того, сохраняется ли право публично-правового образования на земельный участок в результате разграничения государственной собственности на землю, если другое публично-правовое образование уже реализовало это право, Президиум ВАС РФ указал следующее. Такое публично-правовое образование вправе впоследствии приобрести земельный участок в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Необходимо обратить внимание на то, что суды отказывают в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в госрегистрации права собственности на земельный участок публично-правового образования, ранее находившийся в неразграниченной собственности, если этот участок уже является собственностью другого публично-правового образования (Определение ВАС РФ от 21. 04.2009 N 4125/09 по делу N А41-7787/08).

3) Президиум ВАС РФ пришел к выводу, что отказ в государственной регистрации права собственности публично-правового образования на земельный участок в результате разграничения государственной собственности на землю в рассматриваемой ситуации препятствует такому разграничению, создает неопределенность в правах на земельный участок и делает невозможным последующее приобретение права собственности на него иными заинтересованными лицами.

4) В отношении того, какие документы подтверждают выделение земельного участка из другого участка, Президиум ВАС РФ указал следующее: такое выделение не может считаться доказанным только на основании выписок из ЕГРП. Оно подтверждается документами кадастрового учета (кадастровым паспортом, кадастровым планом), поскольку внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке удостоверяют факт его существования с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Следует отметить, что в пользу данного вывода Президиума ВАС РФ указывает и п. 4 ст. 14 Закона о кадастре недвижимости (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ), который вступает в силу с 1 марта 2010 г. В соответствии с данной нормой кадастровый паспорт представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а не сведения о нем, необходимые для госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как это предусмотрено в действующей редакции указанного пункта.

Сообщаем, что рассматриваемое Постановление Президиума ВАС РФ не является основанием для пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам исходя из п. 5.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.03.2007 N 17 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам» и п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 21. 01.2010 N 1-П, поскольку в Постановлении Президиума ВАС РФ нет прямого указания на то, что изложенные в нем правовые позиции имеют обратную силу.

Следует также обратить внимание на то, что правовые позиции Президиума ВАС РФ обязательны для нижестоящих судов при рассмотрении аналогичных дел, что следует из п. п. 3.1 и 3.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 N 1-П.

Обзор подготовлен специалистами компании «Консультант Плюс» и предоставлен компанией «КонсультантПлюс Свердловская область» — информационным центром Сети КонсультантПлюс в г. Екатеринбурге и Свердловской области

 

 

 Вернуться к списку новостей

Собственность публично-правовых образований: что это значит

Столкнулись с понятием «собственность публично-правовых образований», присматривая себе участок для аренды или покупки? Рассмотрим, что это означает, кто собственник такого участка и возможно ли его выкупить.

Понятие публичной собственности: что это означает

Итак, собственность публично-правовых образований – это государственные или муниципальные земельные участки.

Участок не может быть бесхозным. Публичная собственность бывает:

• Разграниченная – на земельные участки и ОКС (объекты капитального строительства), права на которые зарегистрированы за РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями и запись об этом имеется в ЕГРН. Границы таких участков определены (было межевание).
• Неразграниченная, не сформированная в отдельные участки. До разграничения государственная регистрация на земельные участки не требуется.

Нажмите для увеличения изображения

Публичная собственность передается в постоянное бессрочное пользование государственным структурам, различным бюджетным организациям, а также в аренду и собственность гражданам и юридическим лицам.

Определенный законом перечень земельных участков государственной собственности не подлежит передаче ни на одном из видов права (земли обороны, для размещения космических объектов, земли запаса и т. п.)

Кто управляет публичной собственностью

В каждом субъекте РФ и муниципальном образовании есть уполномоченный орган, занимающийся распоряжением публичной собственностью:

1. если участок является собственностью РФ – это Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
2. земля принадлежит субъекту РФ – распоряжением занимаются департаменты городского имущества;
3. муниципальная земля находится в ведении органов местного самоуправления.

Поэтому для того, чтобы взять в аренду участок, находящийся в публичной собственности, или выкупить его, необходимо обращаться в вышеупомянутые структуры.

Как взять в аренду участок, находящийся в публичной собственности

По общему правилу, взять в аренду публичный участок можно только через торги.

Но есть исключения. Без торгов землю взять в аренду могут (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ):

1. Собственники расположенных на участке строений.
2. Собственники недостроенных объектов, но только единожды и для окончания строительства.
3. Льготные категории, имеющие право на внеочередное получение участков (многодетные семьи, военнослужащие, герои труда, ветераны боевых действий, инвалиды).
4. Граждане, претендующие на участки определенного назначения: для ИЖС, ЛПХ, садоводства.
5. Лица, у которых участки были изъяты для государственных нужд, и др.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, существует перечень участков, которые не могут участвовать в обороте:

1. Участки с неуточненными границами.
2. Не имеющие категории и установленного вида разрешенного использования.
3. Предоставленные на праве постоянного бессрочного пользования, аренды и на других видах права.
4. Изъятые из оборота и зарезервированные участки и др.

Порядок действий заявителя при желании взять участок в аренду:

1. Выбор участка.

• Уже существующие участки. Чтобы самостоятельно не проводить кадастровый учет и не нести связанные с этим расходы, можно выбирать из уже сформированных участков. Для этого необходимо отслеживать информацию об аукционах в местных газетах, либо на сайте уполномоченного органа. Также можно воспользоваться официальным сайтом РФ о проведении торгов.
• Неразграниченный участок. Вы инициируете проведение кадастровых работ, сначала подготовив схему расположения на КПТ (кадастровом плане территории) для утверждения органом власти, а затем межевой план для постановки участка на учет.

2. Подача заявления в уполномоченную госструктуру. Орган, уполномоченный на проведение торгов, осуществляет подготовку к нему: делает публикацию в СМИ, проверяет документы участников, назначает время и место его проведения.
3. Участие в аукционе. Здесь действует принцип, характерный для любого аукциона: кто предложит большую ставку, тот и будет пользоваться участком.
4. Оформление договора аренды.

Вся процедура займет около 3 месяцев.

Как выкупить участок у государства

Условия покупки участка у государства:

1. Взять в аренду участок под ИЖС или ЛПХ, построить и ввести в эксплуатацию жилой дом (садоводство, ИЖС, ЛПХ – без торгов).
2. Чтобы выкупить сельскохозяйственный участок, необходимо арендовать его не менее 3 лет.
3. Выиграть аукцион по продаже участков.

Порядок проведения аукциона такой же, как и при аренде участка. Можно самостоятельно инициировать торги, можно выступить участником любого аукциона, проводимого уполномоченным органом власти. Документы на него необходимо подать не позднее чем за 5 дней до начала аукциона.

Земельные участки под коммерческое использование выкупить без проведения торгов нельзя.

Расходы по проведению торгов ложатся на граждан и юридических лиц. Для участия в аукционе заявитель обязан оплатить задаток.

• Если вы выиграли аукцион, аванс засчитывается в счет оплаты выкупной стоимости земельного участка.
• Всем проигравшим сторонам задаток возвращается.
• Если ваша заявка оказалась единственной, или остальные участники были не допущены до аукциона, с вами заключат договор купли-продажи по самой выгодной начальной цене аукциона.

Особенности выбора участка

Если осуществлять самостоятельный поиск несформированных участков, пользуясь Публичной кадастровой картой, то можно просто не найти свободного места. В Москве найти незанятую площадь практически невозможно. В других крупных городах РФ ситуация схожая.

Если вы наметили несколько потенциальных мест на карте, необходимо осмотреть участок в натуре. На нем не должно быть строений, проведенных коммуникаций, даже остатков фундамента. Ведь может оказаться, что у участка есть правообладатели, которые просто не провели межевание, поэтому место на карте осталось пустым.

Пользоваться официальным сайтом РФ для проведения торгов удобно, можно сразу получить всю необходимую информацию о мероприятии, единственный минус – выбор объектов крайне невелик. Но и преимущества значительные: на аукцион выставляются сформированные участки. Сайты уполномоченных организаций тоже могут помочь: на них регулярно появляется информация о продаже имущества.

При выборе объекта из существующих участков, находящихся в публичной собственности, обращайте внимание на права и ограничения.

Нажмите для увеличения изображения

Откройте участок, который вы нашли с помощью карты, через справочную информацию об объектах недвижимости, вкладку «Права и ограничения».

Нажмите для увеличения изображения

Если ограничение зарегистрировано, то такой участок невозможно рассматривать в качестве предмета аукциона.

Подведем итоги

Публичная собственность может быть разграниченной и неразграниченной. Она предоставляется в аренду и в собственность заинтересованным лицам в порядке, определенным ЗК РФ.

4.5. Особенности предоставления земельного участка для реализации проекта в рамках законов № 115-ФЗ и № 224-ФЗ

ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ И ПРОЕКТОВ ГЧП

Оглавление

 

Реализация концессионных соглашений и СГЧП, как и любое строительство или реконструкция объекта капитального строительства, предполагает наличие определённых прав концессионера и частного партнёра на земельный участок, а также установления в отношении участка определённого правового режима.

Заметим, что наличие таких прав необходимо отнюдь не в каждом соглашении, а лишь в тех, в которых земельный участок требуется для непосредственного осуществления деятельности в рамках соглашения и исполнения принятых стороной на себя обязательств. Так, при отсутствии потребности концессионера или частного партнёра в правах на земельный участок для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, оно может не содержать условие о предоставлении земельного участка, а договор аренды может не заключаться^[622] (например, это может быть актуально при заключении соглашений в отношении помещений).

В соответствии с п. 1 ст. 11 закона № 115-ФЗ, ст. 33 закона № 224-ФЗ, ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок, на котором располагается объект соглашения и (или) который необходим для осуществления деятельности, предоставляется концессионеру или частному партнёру в аренду без проведения торгов. Срок договора аренды не может превышать срок действия соглашения. Дополнительно отметим, что в рамках концессионного соглашения земельный участок может быть предоставлен концессионеру также на праве субаренды, на праве ограниченного пользования (сервитуте) или на иных правах.

В рамках закона № 224-ФЗ земельный участок должен находиться в собственности публичного партнёра и на момент его передачи частному партнёру быть свободным от прав третьих лиц. Частный партнёр может получить земельный участок только в аренду.

Концессионное законодательство, в отличие от законодательства о ГЧП, не содержит требований о наличии права собственности концедента на участок и об отсутствии прав третьих лиц на него. Соответственно, допустимо толкование, согласно которому земельный участок может находиться в собственности иных публично-правовых образований или третьих лиц, при этом ответственность за обеспечение предоставления земельного участка должна лежать на концеденте. При этом отметим, что в случае, если земельный участок не образован или не находится в собственности концедента, нельзя будет понудить его в судебном порядке передать этот участок концессионеру^[623].

Ни концессионер, ни частный партнёр не вправе передавать свои права по договору аренды (субаренды) земельного участка другим лицам и сдавать земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка и соглашением.

Прекращение соглашения является основанием для прекращения заключённого договора аренды земельного участка в рамках закона № 224-ФЗ, а также прекращения договора аренды, иных прав в отношении земельного участка, предоставленных концессионеру.

В силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанного с ними имущества частный партнёр – ​собственник объекта по СГЧП (в отличие от концессионера, обладающего только правами владения и пользования объектом соглашения) получает возможность приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен данный объект. Однако претендовать на получение земли можно только после истечения срока действия соглашения (п. 6 ст. 33 закона № 224-ФЗ). Приобретение участка осуществляется в порядке, установленном ст. 39.20 ЗК РФ, и по цене, не превышающей его кадастровой стоимости (п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ).

^[622]Постановление АС Дальневосточного округа от 10.07.2017 № Ф03-1943/2017 по делу № А04-10310/2016.

^[623]Постановление АС Волго-Вятского округа от 01.07.2019 по делу № А39-2690/2018.

Способы приобретения права собственности на земельные участки публично-правовых образований Текст научной статьи по специальности «Право»

СПОСОБЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Гряда Элеонора Александровна, Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар

w

E-mail: [email protected]

Аннотация. В работе представлен анализ теории и практики правового регулирования отношений по реализации основных способов приобретения права собственности на земельные участки публично-правовых • образований. Определены их особенности, включая приобретение земельных участков на торгах, переоформления ранее возникших прав гражданами и юридическими лицами, рассмотрены проблемы реализации законодательства о приобретении прав на земельные участки собственниками зданий, строений, сооружений и лицами, заключившими договор о развитии застроенных территорий.

Ключевые слова: земельный участок, право собственности, публичноправовые образования, предоставление земельного участка, торги, приватизация, переоформление права.

Исследование законодательства, определяющего особенности

приобретения прав на земельные участки публично-правовых образований обусловлено как научным, так и практическим интересом. Исторические особенности в регулировании данных отношений предопределили законодательное определение норм переходного характера, направленного на преобразование экономических отношений, в частности, путем, так называемого «переоформления» ранее возникших прав на земельные участки граждан и юридических лиц.

В тоже время, усложнение гражданского оборота влечет за собой установление новых правовых конструкций, предусматривающих возможность приобретения права собственности на земельные участки путем проведения торгов по их продаже, бесплатного предоставления в собственность на основании договора о развитии застроенных территорий.

66

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

При анализе норм, предусматривающих особенности возникновения права собственности на земельные участки публично-правовых образований возникает вопрос о том, как соотносятся понятия «основания возникновения права», «юридический факт» и «способ приобретения права». права практически может отождествляться с понятием «юридический состав» о как совокупности юридических фактов, необходимых для возникновения конкретного правоотношения. Однако представляется, что использование нескольких синонимов для обозначения одного и того же правового явления вряд ли является уместным.

Во втором случае понятие «способ приобретения права» отождествляется с понятием «правоотношение». В этой связи интересной представляется позиция Е.А. Суханова, который основания возникновения права собственности относит к титулам собственности, или правопорождающим юридическим фактам, а способы приобретения права собственности к правоотношениям, возникающим на основе соответствующих юридических фактов [1].

Мнения о том, что способ приобретения права, по сути, является правоотношением, придерживается и И.А. Емелькина, которая, в частности, указывает, что «…. «основания» приобретения как права собственности, так и иных вещных прав на жилые и нежилые помещения представляют собой юридические факты, которые порождают «способы» приобретения вещных прав, т. е. правоотношения, возникающие на их основе» [2].

Таким образом, в данном случае разнообразные юридические факты порождают правоотношения, целью которых является приобретение вещного права. Различные виды таких правоотношений являются различными способами приобретения права, каждый из которых порождается отдельным юридическим фактом или их совокупностью (составом).

В настоящее время основными способами приобретения права

67

о

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

собственности на земельные участки публично-правовых образований являются следующие.

Упрощенный порядок приобретения права собственности на земельные участки гражданами

Непоследовательность в проведении земельной реформы предопределила необходимость совершенствования законодательства о приобретении прав на земельные участки гражданами. находящийся в публичной собственности. о

Долгое время право постоянного (бессрочного) пользования оставалось основным видом прав, на основании которого осуществлялось пользование земельными участками гражданами, как в советский период, так и в период проведения земельной реформы. В отличие от данного вида вещного права, право пожизненного наследуемого владения, «созданное» на начальном этапе реформирования экономических отношений, не получило широкого

распространения. Сомнения в экономической необходимости закрепления такого вида права не раз находили отражение в содержании нормативных правовых актов.

Очевидно, что реформирование законодательства, регулирующего данные отношения, не могло осуществляться путем автоматического исключения возможности приобретения гражданами права постоянного бессрочного пользования и права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Представляется возможным выделение его трех основных исторических этапов, каждый из которых был необходим по мере выявления основных проблем правового и организационного характера.

Первый этап такого реформирования определяется моментом вступления в силу ЗК РФ, в пункте 5 статьи 20 и пункте 3 статьи 21 которого было предусмотрено право граждан, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, однократного бесплатного приобретения их в собственность. Однако уже незначительная практика применения данных норм показала наличие ряда

68

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

проблем, препятствующих их эффективной реализации.

Во-первых, порядок такого «переоформления», содержание которого было раскрыто в примечании к статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [3], ничем не отличался от порядка, предусмотренного для переоформления права постоянного бессрочного пользования юридическими лицами. Данный порядок включал в себя подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка, принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, и государственную регистрацию права.

Соответственно, длительность такого порядка и практика массовых отказов в предоставлении земельных участков не могла способствовать эффективному процессу приобретения права собственности на земельные участки гражданами.

Во-вторых, в ранее действующей редакции статей 20 и 21 ЗК РФ было закреплено правило об однократности приобретения в собственность. На практике это вызывало немалое количество споров при подаче заявления, например, о приобретении прав на несколько участков, принадлежащих (J-j правообладателю, например, на праве постоянного бессрочного пользования и о пожизненного наследуемого владения.

В-третьих, при формировании земельных участков в целях их постановки на государственный кадастровой учет, зачастую возникала проблема несоответствия данных о площади земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах и его фактической площади, которая была обусловлена отсутствием законодательно установленных требований о формировании земельных участков в период их предоставления на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения.

В-четвертых, возникла проблема так называемого документального подтверждения наличия рассматриваемых вещных прав на земельные участки.

Ее проявление характеризовалось двумя ситуациями: либо в

правоустанавливающем документе неверно указано наименование вида права, либо вид права не указан вообще. К примеру, зачастую земельные участки предоставлялись только с указанием вида разрешенного использования.

Наличие указанных проблем предопределило новый этан в развитии законодательства о приобретении права собственности на земельные участки указанной категорией граждан, начавшийся с принятием Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»[4], который вступил в силу 1 сентября 2006 года. Данным Федеральным законом был внесен целый ряд изменений в земельное и гражданское законодательство, направленных на

69

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

установление особого, упрощенного порядка оформления прав на земельные участки гражданами, в случае, если они предоставлялись им для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и гаражного строительства.

На основании данного закона пункт 5 статьи 20 и пункт 3 статьи 21 ЗК РФ, предусматривающие право на однократное бесплатное приобретение земельных участков в собственность, были признаны утратившими силу. Тем самым была устранена проблема «однократности» приобретения. Кроме того, измененная редакция статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрела ряд новых правил:

— если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный

^ участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом о такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность;

— если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или

удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается

предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был дополнен отдельной статьей 25.2, предусматривающей особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства [4].

Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» также был направлен на устранение правовых коллизий, связанных с наличием фактов расхождения данных, содержащихся в правоустанавливающих документах и документах о межевании земельного участка. Так, в действующий в то время Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» были внесены изменения, определяющие порядок проведения государственного кадастрового

70

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

учета.

В случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка был представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствовали сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка осуществлялся на основании сведений об уточненной площади, содержащихся в документах о его межевании. Однако уточнить данную площадь было возможно не более чем на минимальный размер, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [5].

При всех положительных изменениях, внесенных в указанный нормативный акт, оставалось неясным, как быть в случаях, если площадь земельного участка не может подлежать уточнению в виду превышения ее размеров более, чем на установленную норму, например в случае, если оставшаяся часть земельного участка не может быть сформирована и учтена в ^ качестве самостоятельного объекта права. о

Нерешенной осталась и еще одна немаловажная проблема, возникающая в случае, если гражданин по гражданско-правовым основаниям приобрел право собственности на объект недвижимого имущества, однако предыдущий правообладатель не зарегистрировал в установленном законом порядке право собственности на расположенный под ним земельный участок. В этом случае новый собственник объекта недвижимости мог лишь воспользоваться исключительным правом на приватизацию, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ, и приобрети земельный участок на основании решения органа публичной власти за плату.

Наличие подобных проблем предопределило необходимость дальнейшего развития законодательства о приобретении прав на земельные участки гражданами в упрощенном порядке. Третий его этап может быть определен принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки» [6].

Этим законом упрощен порядок индивидуализации земельных участков в целях последующего приобретении прав на них в упрощенном порядке в части необходимости четкого определения границ земельных участков и внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

71

о

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

Представляется, что установление норм о возможности указания в кадастровом паспорте земельного участка ориентировочной площади земельного участка, является очевидным шагом назад в процессе проведения реформы законодательства об индивидуализации земельных участков. Практически данные нормы соответствуют первоначальной редакции Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (незавершенность работ по кадастровому учету не являлась препятствием для регистрации права). Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости [7]», о поскольку в соответствии со статьей 1 этого Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В тоже время рассматриваемым законом были внесены существенные изменения, в частности, в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Теперь граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках указанных видов разрешенного использования, и находящихся в

государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, законодательство об упрощенном порядке приобретения прав на земельные участки гражданами является примером законодательного закрепления правил переходного характера, направленных на упорядочение отношений по приобретению прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

72

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

Приобретение права собственности на земельные участки при переоформлении права постоянного бессрочного пользования юридическими лицами

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав и одновременно предусмотрено в статьях 216, 268-270 ГК РФ и статье 20 ЗК РФ.

В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации [8], которая подготовлена на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» [9] предполагается уточнение наименования данного вида права — как права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, относящимся к государственной или муниципальной собственности. на указанном праве, определяется ЗК РФ (до вступления в силу внесенных в него о изменений). В соответствии со статьей 20 данного нормативного акта в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. В связи с тем, что законодательно установленный срок такого переоформления истек, актуальным является вопрос о правовых последствиях несоблюдения данного требования.

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [10] и установлена административная ответственность за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права

73

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность [11].

Несмотря на то, что срок переоформления законодательно определен 1 июля 2012 года, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 указанного Федерального закона, статья, предусматривающая ответственность за данное правонарушение, вступила в силу с 1 января 2013 года. части указания на нарушение «порядка переоформления права постоянного о (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и порядка приобретения земельных участков в собственность». Согласно примечанию к статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление права на

земельный участок юридическим лицом включает в себя:

— подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с данной статьёй или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка;

— принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

— государственную регистрацию права, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Если нарушение сроков выражается в бездействии, остается неясным, какие действия юридического лица могут свидетельствовать о нарушении порядка переоформления? Может ли рассматриваться в качестве нарушения порядка переоформления права подача заявления в орган, не обладающий правом распоряжения конкретным земельным участком или представление документов, по своему содержанию не позволяющих принять решение о предоставлении земельного участка? Представляется, что такая «неточность»

74

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

может повлечь за собой определенные проблемы в правоприменительной практике и указание в наименовании статьи и ее диспозиции только на «нарушение сроков», или, скажем, на «нарушение требования о переоформлении прав на земельные участки» являлось бы не только более корректным, но и способствовало однозначному токованию положений закона.

Приобретение права собственности на земельные участки собственниками зданий, строений, сооружений

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений. Необходимо отметить, что собственники иных объектов недвижимого имущества. К примеру, объектов незавершенного строительства, к их числу не относятся.

В тоже время, законодательно установленная возможность

государственной регистрации права на объекты незавершенного строительства,

(J-j предусмотренная Федеральным законом «О государственной регистрации прав о на недвижимое имущество и сделок с ним» и отнесение его к объектам недвижимости предопределяет наличие на практике споров о возможности выкупа земельного участка в случаях, если строительство объекта является незавершенным.

Анализ судебной практики применения законодательства, регулирующего данные отношения, свидетельствует о двух противоречивых подходах в разрешении споров об отказе органов государственной власти или местного самоуправления в приватизации земельного участка, расположенного под объектом незавершенного строительства.

Первый подход основывается на выводе о возможности реализации права на приобретение земельного участка в собственность собственником объекта незавершенного строительства. Обосновывая решения о признании отказов в предоставлении земельных участков неправомерными, суды приходят к выводам о том, что прямого запрета на приватизацию земельных участков, занятых объектами незавершенного строительства, не имеется, и, кроме того, в данном случае отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по смыслу части 4 статьи 28 ЗК РФ [12].

В этой связи особый интерес представляет Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 71 -В 11-13, в котором, в частности, указывается, что при наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом

75

о

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется [13]. прав на земельные участки в отдельных случаях. о

Законодателем установлен различный порядок приобретения права собственности на земельные участки для целей строительства, оформления прав на земельные участки гражданами в упрощенном порядке, переоформления права постоянного бессрочного пользования юридическими лицами. Возникает вопрос, в каком порядке будет подлежать приватизации земельный участок под объектом незавершенного строительства, находящийся в государственной или муниципальной собственности и используемый гражданином или юридическим лицом на правах аренды?

На наш взгляд, в статье 36 ЗК РФ перечень собственников объектов недвижимого имущества, обладающих исключительным правом на

приватизацию, является четко определенным, поэтому оснований для «ограничительного» или «расширительного» толкования содержащихся в ней норм не имеется. Поэтому обоснованной представляется позиция о невозможности применения к отношениям правил, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, поскольку рассматриваемые объекты не относятся к зданиям, строениям, сооружениям [14].

Таким образом, объект незавершенного строительства обладает рядом особенностей, обусловленных его признаками, в том числе фактом отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также незавершенностью самого процесса строительства, что не позволяет отнести данный объект непосредственно к зданиям, строениям, сооружениям.

Приватизация земельного участка под объектом незавершенного

76

о

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

строительства законом не исключается, однако необходимо признать факт отсутствия у собственника такого объекта исключительного права, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ. изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные о законодательные акты Российской Федерации» [14]. При этом, содержание данного термина законодательно не определено, что предопределяет попытки представить его определение в юридической литературе как «строительства или реконструкции в пределах элемента планировочной структуры (квартала или микрорайона) одного или нескольких объектов капитального строительства на территории, соответствующей требованиям части 3 статьи 46.1

Градостроительного кодекса Российской Федерации [15]».

В научной литературе по-разному определяются цели такого нововведения — достижение общественно значимых результатов [16] (повышение уровня

обеспеченности населения жильем и комфортности условий проживания; соблюдение градостроительных, экологических и санитарных правил и норм жилой застройки), оптимальное развитие территорий путем сноса аварийных, строительства новых и реконструкции существующих строений, развития инфраструктуры, ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земель для жилищного строительства [17].

Представляется, что в качестве такой цели может быть определено и совершенствование механизма предоставления земельных участков,

привлечение инвестиций для улучшения территорий, нуждающихся в развитии.

В настоящее время институт развития застроенных территорий носит комплексный характер, поскольку нормы, регулирующие данные отношения, одновременно вошли в состав Градостроительного кодекса [18] и ЗК РФ. И хотя

77

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

с момента принятия Федерального закона № 232 — ФЗ прошло достаточно большое количество времени, нормы, обеспечивающие порядок возникновения прав на земельные участки на основании заключенного договора о развитии застроенной территории, до сих пор можно отнести к разряду «инновационных». Это обусловлено увеличивающимся количеством принимаемых решений о развитии территорий и только начинающей формирование судебной практикой по рассмотрению споров, вытекающих из данных правоотношений.

Для реализации норм о развитии застроенных территорий необходимо наличие нескольких юридических фактов: решение о развитии застроенной территории, проведение аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, заключение данного договора, принятие решения о предоставлении земельного участка.

На основе анализа пункта 2.1 статьи 30 ЗК РФ и статьи 46.1. ГрК РФ можно выделить ряд особенностей, присущих рассматриваемым отношениям, и условий, при которых возможна реализация норм института о развитии застроенных территорий.

Во-первых, законодательно определены условия, при которых земельный о участок может быть включен в состав территории, подлежащей развитию. Так, в соответствии с нормами ЗК РФ такой участок должен находиться в муниципальной собственности, либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 3 статьи 46.1 ГрК РФ содержит исчерпывающее указание о том, что решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке [19] аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на

основании муниципальных адресных программ, утвержденных

представительным органом местного самоуправления.

Кроме того, на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Отсутствие на земельном участке указанных объектов является безусловным основанием для признания незаконным решения о развитии застроенной территории. В судебной практике [20] такие акты совершенно справедливо рассматриваются как противоречащие положениям ГрК РФ и нарушающие права субъектов, осуществляющих свою деятельность в пределах территории, подлежащей реконструкции. «… Формирование границ конкретной

78

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

территории, определенной законодателем как застроенной, не может быть произвольным и произведенным без учета особенностей ее состава, наличия или отсутствия определенных объектов [21]».

В-третьих, особенностью регулирования рассматриваемых отношений является законодательное определение существенных условий договора о развитии застроенной территории и порядка проведения аукциона по продаже права на его заключение градостроительным законодательством. (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического о обеспечения, плату за подключение (технологическое присоединение) и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.При этом лицо, заключившее договор о развитии застроенной территории, наделено правом выбора вида права на земельный участок: права собственности или аренды.

Интересной представляется позиция законодателя, сформулированная в пункте 2.1 статьи 30 ЗК РФ, в соответствии с которым решение о предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В настоящее время судебная практика основывается на буквальном толковании нормы, содержащейся в рассматриваемом пункте статьи 30 ЗК РФ. Так, например, по одному из дел о признании незаконным бездействия органа власти, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ОАО земельных участков для строительства в границах застроенной территории, судом было указано на необоснованность ссылки ответчика на отсутствие сформированного участка в обоснование непринятия решения. По мнению

суда, особенностью предоставления земельных участков для развития застроенной территории является то, что наличие сформированного земельного участка на момент предоставления необязательно [23].

79

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

Что же тогда предоставляется инвестору? Ю.В. Грицкова в качестве объекта земельных правоотношений в рамках

института развития застроенных территорий рассматривает земельные участки, формирование которых не проведено в установленном законом порядке и которые предоставляются органами местного самоуправления застройщику для завершения процесса формирования, а также последующего их образования с применением способа по перераспределению участков в соответствии с документацией по планировке застроенной территории [24].

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Очевидно, что это исключение из общих положений о земельном участке о не только как об объекте земельных отношений, но как об объекте гражданских прав. В настоящее время в законодательстве и судебной практике его применения четко сформировалась позиция о том, что объектом гражданского оборота может выступать только земельный участок, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет. Логично предположить, что решение о предоставлении земельного участка должно быть принято после осуществления такого учета.

Предложения по совершенствованию законодательства о формировании таких земельных участков уже высказывались в юридической литературе. Так,

В.В. Шарапов предлагает «…либо откорректировать статью 6 Земельного кодекса РФ, указав на возможность исключений из установленного общего принципа, либо обязать органы власти до предоставления земельного участка сформировать его как объект земельных отношений в установленном законодательством порядке или поручить осуществление этих действий заинтересованным лицам [25]».

На наш взгляд, наиболее приемлемым является изменение

последовательности в действиях органа власти — сначала обеспечение формирования участка и его кадастровый учет, и уже затем принятие решения о его предоставлении.

В целом, развитие застроенных территорий при обеспечении баланса частных и публичных интересов может являться эффективным механизмом, направленным на решение социальных задач и обеспечения соответствия

80

о

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

территорий требованиям градостроительного законодательства.

Особенности приобретения прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, при их продаже на торгах

Особенности приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) определены статьей 38 ЗК РФ. юридической литературе. Поскольку торги представляют собой особую форму о заключения договора, предусмотренную главой 28 ГК РФ, нормы, регулирующие порядок их проведения традиционно рассматриваются в качестве института гражданского права.

При определении специфики торгов, организуемых органами

государственной власти и местного самоуправления, важным представляется их классификация на два основных вида: торги по продаже земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц и организуемые органами публичной власти по решению суда, и торги как основание приобретения прав на земельных участки, находящиеся в публичной собственности.

В первом случае к совокупности юридических фактов (составу), являющемуся основанием возникновения (и, одновременно прекращения) права собственности добавляется еще один факт — решение суда. Одним из направлений в развитии правового регулирования данных отношений является совершенствования норм о порядке принудительного прекращения права собственности на земельные участки при совершении земельного правонарушения, а также в случае, если земельный участок в силу закона не может находиться в собственности определенного лица. На сегодняшний день порядок проведения торгов в этом случае урегулирован только применительно к земельным участкам сельскохозяйственного назначения.

Например, специальные основания, при наличии которых по решению суда земельный участок принудительно может быть выставлен на торги, определены Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

назначения» [27]. К основному из них относится неисполнение обязанности лица произвести его отчуждение из земель сельскохозяйственного назначения, который не может ему принадлежать на праве собственности.

Во втором случае продаже на торгах подлежат земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо земельные участки, собственность на которые не разграничена.

Все нормы, регулирующие порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или

муниципальной собственности можно подразделить на следующие основные виды.

1. Общие нормы, содержащиеся в ГК РФ: заключение договора на торгах (статья 447), организация и порядок проведения торгов (статья 448), последствия нарушения правил проведения торгов (статья 449).

2. Специальные нормы, определяющие особенности торгов по продаже земельных участков, содержащиеся в ЗК РФ.

Их, в свою очередь, можно подразделить на нормы, предусматривающие (J-j общие правила организации и проведения торгов (статья 38 ЗК РФ) и нормы, о содержащие специальные правила применительно к земельным участкам отдельного целевого назначения (предназначенным для жилищного

строительства — статья 38. 1. и комплексного освоения в целях жилищного строительства — статья 38.2.).

Содержание статьи 38 ЗК РФ свидетельствует о том, что ряд ее норм дублируют общие положения ГК РФ, что представляется не оправданным не только с позиции необходимости соблюдения законодательной техники, но и с позиции необходимости отражения именно специфики рассматриваемых отношений.

Например, к числу таких «повторяющихся» норм можно отнести правило о том, что в качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним

специализированная организация.

Действующим законодательством предусмотрена возможность

определения особенностей организации и проведения торгов по продаже земельных участков подзаконными нормативными правовыми актами. К ним относится, в частности, Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» [28].

Учитывая законодательно определенную возможность регулирования данных отношений подзаконными нормативными правовыми актами,

82

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

интересным представляется вопрос о соотношении данных положений земельного законодательства с правилами статьи 449 ГК РФ, определяющей последствия нарушения правил проведения торгов. Так, в соответствии с пунктом 1 указанной статьи торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут о выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных императивными требованиями закона. При этом судом было указано, что ссылка истца на подзаконный нормативный правовой акт в обоснование заявленных требований является несостоятельной [29].

Однако представляется, что в настоящее время расширительное толкование правил статьи 449 ГК РФ является более оправданным. Применительно к отношениям по приобретению прав на земельные участки важным является и учет положений пункта 3 статьи 129 ГК РФ, в соответствии с которым земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Особенности такого оборота и перехода прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, в собственность граждан и юридических лиц путем организации и проведения торгов и определены ЗК РФ. Полномочия по определению порядка их проведения делегированы органу исполнительной власти законом. В связи с этим, буквальное толкование правил статьи 449 ГК РФ может привести к нарушению прав как граждан и юридических лиц, так и публичного собственника.

Бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в

83

о

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. лиц можно подразделить на три основные группы. о

К первой группе относятся те основания, которые определенны в тексте ЗК РФ. Например, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 30 ЗК РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Ко второй группе можно отнести основания, установленные другими федеральными законами. Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о существовании достаточно обширного перечня таких оснований в нормативных правовых актах, являющихся источниками различных отраслей права. К ним, например, относятся:

— пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании которого граждане

84

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки;

— пункт 2 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [30], в соответствии с которым земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого,

огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно;

Конечно же, этот перечень не является исчерпывающим. посвященных только вопросу установления оснований бесплатного о предоставления земельных участков. В большинстве законов субъектов Российской Федерации содержится указание на возможность однократного бесплатного предоставления.

Например, на основании Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правого регулирования земельных отношений в Астраханской области» [31] от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ (статья 3) бесплатно в собственность предоставляются земельные участки семьям, проживающим в сельской местности не менее трех лет, — для индивидуального жилищного строительства по месту проживания, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; одиноким матерям (отцам) и вдовам (вдовцам), имеющим несовершеннолетних детей, — для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства и т.д.

Таким образом, очевидно, что многообразие оснований бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц предопределено наделением компетенцией субъектов Российской Федерации в данной сфере правового регулирования. В тоже время представляется, что основания, определенные различными федеральными законами, вполне могли бы быть перечислены в статье 28 ЗК РФ.

85

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

Литература:

1. Российское гражданское право: учебник / под ред. Е.А. Суханова. М.: Статут. 2011. Т.1. С. 519.

2. Емелькина И.А. Гражданско-правовые способы приобретения и защиты вещных прав на жилые и нежилые помещения: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001. С. 56.

3. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

4. ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № о 30. Ст. 3594.

6. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149. (утратил силу).

7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки: Федеральный закон от 23 ноября

2007 года № 268-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 48. Ст. 5812.

8. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ // СЗ РФ. 2008. №30. Ст. 3597.

9. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации: одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 года // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 11.

10. О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации: Указ Президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 // СЗ РФ. 2008. № 29 (часть I). Ст. 3482.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195- ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

12. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ // СЗ РФ. 2007. №41. Ст.

86

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

4009.

13. Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 сентября 2011 года №33-3095/2011 // http:// ro spravosudie .com.

14. СПС «КонсультантПлюс».

15. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 августа 2010 года по делу № А32-47901/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

16. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2006 года № 232 — ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5498.

17. Шарапов В.В. Обзор изменений в градостроительном законодательстве. // СПС «КонсультантПлюс».

18. Козлова Е. Б. Гражданско-правовая природа договора о развитии застроенной территории // www.gramota.net/materials/3/2012/10-2/19.html.

19. Соловьенко М.А. Развитие застроенной территории — глазами органов местного самоуправления // СПС «КонсультантПлюс».

(J-j 20. Градостроительный кодекс Российской Федерации 29 декабря 2004 года № о 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

21. Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,

жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: Постановление

Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 // СЗ РФ.

2006. №6. Ст. 702.

22. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 года по делу № А45-27126/2012 // СПС «КонсультантПлюс».

23. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 мая 2013 года по делу № А45-27126/2012 // СПС «КонсультантПлюс».

24. Дробышева Н.А. Правовая природа договора о развитии застроенной

территории. //Актуальные проблемы частноправового регулирования:

Материалы IX Всероссийского научного форума. Самара. 2011. С. 348.

25. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 8 ноября 2010 года по делу № А40-78197/10-111-429 // СПС «КонсультантПлюс».

26. Грицкова Ю.В. Правовое регулирование предоставления и изъятия земельных участков в целях развития застроенных территорий: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. С. 9.

27. Шарапов В.В. Новые варианты предоставления земельных участков для жилищного строительства без аукциона // СПС «КонсультантПлюс».

28. Земельное право: учебник. / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др.

87

о

УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА

М.: Частное право. 2010 // СПС «КонсультантПлюс».

29. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный

закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018.

30. Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 // СЗ РФ. 7/2008-ОЗ // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской о области. 2008. №11.

88

о

Споры о праве на придомовую территорию

Новый всплеск интереса к вопросу о правах жильцов многоквартирных домов (далее – МКД) на придомовую территорию вызвало апелляционное определение Московского городского суда от 14 июля 2020 г. по делу № 33-24329/2020. Жители района «Останкино» г. Москвы обратились с исковым заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы и Казенному предприятию г. Москвы «Управление гражданского строительства» о частичном оспаривании договора безвозмездного пользования земельным участком площадью 8600 кв. м., предоставленным для строительства гимназии (снос и новое строительство) в рамках программы реновации.

Суд первой инстанции отказал гражданам в удовлетворении иска по той причине, что земельный участок под домом не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и находится в собственности города. Следовательно, он не относится к общему имуществу МКД, поэтому его жильцы лишены возможности владеть и пользоваться участком. 

С этими выводами не согласился Мосгорсуд, указав, что Департамент городского имущества г. Москвы как представитель органа государственной власти по распоряжению имуществом столицы не вправе распоряжаться землей, предоставленной под строительство и эксплуатацию МКД, в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под указанным многоквартирным домом. В свою очередь, истцы как собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, – т.е. в тех границах, в которых придомовая территория была ранее в установленном законом порядке определена до ее образования в результате межевания. 

Отсутствие кадастрового учета земельных участков под МКД – частое явление, встречающееся повсеместно. Это обусловлено тем, что массовое жилищное строительство проводилось еще в советские годы, а системы кадастрового учета и госрегистрации прав на недвижимое имущество были введены только к концу 90-х гг. ХХ в. Таким образом, в сведениях ЕГРН в настоящее время содержится информация лишь о тех земельных участках, которые были образованы после создания указанной системы.

Новых домов эта проблема практически не касается, так как после вступления в силу Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 г.)¹ дом нельзя ввести в эксплуатацию, если участок под ним не сформирован (не поставлен на государственный кадастровый учет)².

Отметим, что выводы Мосгорсуда не являются принципиально новыми, а лишь повторяют изложенную в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 (ред. от 23 июня 2015 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» позицию, следование которой, кстати, является для нижестоящих судов обязательным. Решения с аналогичной правовой позицией принимались и ранее.³

Особенно часто споры о правомерности установления границ земельных участков, образующих придомовую территорию, а также о праве распоряжения ими публично-правовыми образованиями (городом федерального значения, муниципалитетом) возникают в случае проведения строительства по программе «Реновация» в Москве. 

Такие споры можно разделить на четыре большие категории: 

• о праве распоряжаться придомовой территорией МКД;
• об отказе публично-правового образования (города федерального значения, муниципального образования, в чью компетенцию входит соответствующий вопрос) обеспечить формирование земельного участка, на котором расположен МКД;
• об отказе публично-правового образования выполнить работы, необходимые для формирования участка;
• о границах участков, предназначенных для размещения МКД. 

Для ответа на вопрос о том, как избежать указанных проблем, следует сначала определиться, о каком участке и какой придомовой территории идет речь.

Что понимается под земельным участком жилого дома и придомовой территорией

Это земельный участок, на котором расположен МКД с элементами озеленения и благоустройства, а также размещены иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ). Границы и размер (площадь) участка, на котором расположен дом, определяются органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, а также требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Отметим, что в случае формирования земельного участка под МКД вероятно определение его границ в соответствии с фактически сложившимся землепользованием. Об этом ранее высказалась Судебная коллегия по административным делам ВС РФ в Кассационном определении от 27 мая 2020 г. № 89-КАД20-1-К7. При этом важное значение имеет срок фактического землепользования территорией, на которой расположен МКД⁴.

В соответствии с судебной практикой образуемый под домом земельный участок должен включать: объекты благоустройства дворовой территории, газгольдер, хозяйственную площадку для сушки белья, почтовые ящики, детскую и спортивную площадки, озеленение⁵.

Для обоснования границ формируемого участка жильцы МКД могут опираться на Методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденные Приказом Минстроя России от 7 марта 2019 г. № 153/пр, а также Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденные Приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998 г. № 59. Согласно судебной практике кондоминиум является гарантией прав собственников на приобретение земельного участка, занятого домом.

Если границы участка под МКД не сформированы…

Основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 мая 2010 г. № 12-П (далее – Постановление КС № 12-П) указал, что для обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах в ЖК РФ закреплено общее правило о принадлежности участка собственникам помещений в расположенном на нем доме (ч. 1 и 2 ст. 36 Кодекса). При этом во Вводном законе определены специальные порядок и условия перехода такого участка в общую долевую собственность собственников помещений в МКД, который на нем расположен.

В соответствии с указанным порядком переход земельного участка в общую долевую собственность связан с завершением процесса его формирования и проведения государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов госорганов или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности, как и госрегистрации права общей долевой собственности на участок в ЕГРН не требуется.

Если участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, земля под МКД является собственностью соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в доме вправе владеть и пользоваться данным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества. При определении пределов правомочий собственников помещений в МКД по владению и пользованию указанным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Таким образом, если участок под жилым домом не поставлен на кадастровый учет, это не лишает собственников помещений в нем права использовать придомовую территорию, в том числе под установку ограждений и шлагбаумов (Апелляционное определение ВС Республики Башкортостан от 21 июня 2016 г. по делу № 33 11827/2016). 

С момента формирования участка и его кадастрового учета земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в его состав объекты недвижимости, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД (ч. 5 ст. 16 Вводного закона).

Согласно ст. 305 ГК РФ в указанных случаях собственники помещений как законные владельцы земельного участка, на котором расположен дом и который необходим для его эксплуатации, имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав владения и (или) пользования данным участком, в том числе от его собственника. Они вправе также оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен жилой дом, разработке документации по планировке территории (ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ), а также предшествующие распоряжению участком действия – в частности, решения о предоставлении участка для строительства, о проведении торгов по продаже участка или права на заключение договора его аренды и т.д.

Если в результате таких действий госоргана у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации МКД, собственники помещений в доме могут обратиться в суд с иском об оспаривании соответствующего права третьих лиц или об установлении границ участка.

Формирование участка под МКД

Позиция, изложенная в Постановлении КС № 12-П, состоит в том, что для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в его состав объекты недвижимости, в общую долевую собственность собственников помещений необходимо и достаточно формирования данного участка органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также постановки участка на кадастровый учет — при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении участка, ни госрегистрации права общей долевой собственности на него в ЕГРН не требуется.

Согласно подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного МКД (Письмо Росреестра от 11 апреля 2018 г. № 14-03826-ГЕ/18 «О возможности образования земельного участка»  вместе с Письмом Минэкономразвития России от 6 марта 2018 г. № Д23и-1133).

В иных случаях образование участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения участка (участков) на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания.

При этом границы участков под МКД должны учитывать земли общего пользования и не должны их пересекать. Исходя из п. 12 ст. 85 ЗК РФ территориями общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В противном случае такой проект межевания может быть оспорен (см., например, Кассационное определение ВС от 22 мая 2019 г. № 67-КА19-1).

Следует также обратить особое внимание на необходимость соблюдения всех предусмотренных законодательством процедур, направленных на формирование участка под МКД. Кроме того, должны быть проведены полное обследование, а также объективная и всесторонняя оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и допустимости планировочной обособленности выделяемых участков, а проект межевания территории, в соответствии с которым образуется участок, должен пройти публичные слушания (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 6 августа 2019 г. № 5-КГ19-140).

Вместе с тем обращение любого собственника помещений в МКД в госорганы с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен дом, должно рассматриваться как основание для формирования участка и его кадастрового учета, что не отменяет необходимости формирования и кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление КС № 12-П).

Поскольку формирование участков, на которых расположены МКД, относится к области публичных правоотношений, госорганы, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования участка имеются все предусмотренные законом основания (апелляционное определение Мосгорсуда от 28 мая 2019 г. по делу № 33а-2886; кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 5 февраля 2020 г. № 88а-1594/2020).

Указанные действия (бездействие) госоргана могут быть оспорены собственниками помещений. Конкретная процедура оспаривания будет зависеть от способа управления МКД (ТСЖ, управляющая компания и др.).

---

¹ Статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон).

² Часть 6 ст. 16 Вводного закона.

³ Апелляционное определение Московского областного суда от 6 апреля 2015 г. по делу № 33-7685/2015, 33-7992/2015; Определение ВАС РФ от 19 апреля 2012 г. № ВАС-4716/12 по делу № А04-1618/2011.

⁴ Определение ВАС РФ от 1 октября 2012 г. № ВАС-12039/12 по делу № А66-10449/2010.

⁵ Определение ВАС РФ от 19 апреля 2012 г. № ВАС-4716/12 по делу № А04-1618/2011.

Право собственности публично-правовых образований: особенности

Собственность публично-правовых образований: что это означает

Поскольку публично-правовое образование, то есть государство, является собственником некоего имущества, то оно и распоряжается этим имуществом в интересах граждан страны. Земли в государственной собственности являются достоянием народа, но могут принадлежать физическим или юридическим лицам на особых условиях.

Земельные участки публичного имущества обладают рядом особенностей:

• они могут быть переданы только по договору аренды и не могут стать объектом залога;
• арендатор не вправе распоряжаться участком от своего имени.

Государству могут принадлежать не только земельные участки, но и такие объекты недвижимости, как жилые квартиры или дома.

Публичную форму собственности можно разделить по типам:

• государственная, принадлежащая отельным субъектам РФ и государству в целом;
• муниципальная, в том числе имущество поселений, городских образований и других подобных субъектов.

Собственность публично-правовых образований: что это значит

Собственность публично-правовых образований – это вид собственности, который является общим и даёт собственникам возможность распоряжаться и пользоваться правами в отношении какого-то имущества на правах больше, чем обладают обычные физические и юридические лица.

Публично-правовое образование выступает в роли государства Российской Федерации и его субъектов, а также к ним относят ещё и муниципальные учреждения.

По сути, публично-правовые образования – это органы власти, которые наделены правом собственности и имеют законное право издавать нормативно-правовые акты, законы, которые касаются непосредственно самой собственности.

Публично-правовые образования делятся на:

1. государство;
2. субъекты Российской Федерации;
3. муниципалитет.

Законы, которые издаются данными образованиями, как правило, касаются следующих позиций:

• правила и нормы, которые должны придерживаться субъекты при проведении сделок;
• выделения земли;
• налогообложение;
• наложение публичного сервитута;
• распоряжение имуществом, в том числе выморочным;
• другое.

Собственность Публично Правовых Образований

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: нужно ли оформлять землю и дом в собственность или аренду стоит ли?

На основании таковых объекты отчуждаются в ведение иных субъектов, либо — условия владения землями изменяются. Публичная и федеральная собственность на землю Правовой статус субъекта Государство РФ выступает в роли публично-правового образования, когда действует в интересах конкретных групп населения, участвуя в распределении жизненно необходимых ресурсов между гражданами РФ. К таким ресурсам относятся и земельные массивы, которые допускается перевести в частный фонд только с согласия изначального собственника — государства.

Что такое публичная форма собственности земельного участка? Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте.

Это быстро и бесплатно! Земельный участок, находящийся в частной собственности, может принадлежать: Собственники физические лица — это граждане, проживающие на территории населенного пункта, в границах которого находится земельный участок и использующие этот земельный участок по целевому назначению. Сюда же относятся граждане, проживающие на значительном удалении от принадлежащего им земельного участка и передавшие полномочия по управлению этими участками третьим лицам либо сдавшие эти участки в аренду.

Наши квалифицированные юристы окажут вам помощь бесплатно и круглосуточно по любым вопросам. Узнайте подробности здесь. Юридическими лицами считаются компании, предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы.

К ним же относятся и различные объединения садоводов и дачников. Государственная собственность разделена на следующие уровни: Зонирование земель происходит не столько на основании территориального признака. В собственности Федерации находятся земельные участки, располагающиеся на всей территории в пределах государственной границы Российской Федерации.

Земельные участки, принадлежащие субъектам Федерации и муниципальным образованиям, могут образовывать единый ландшафт, находясь в одном географическом пространстве. При этом эти земельные участки осуществляют разные функции. Выше были даны определения понятиям, формам и видам права собственности на земельные участки. Давайте продолжим разбираться с ними более подробно.

Субъекты и объекты Независимо от того, являются субъекты собственности частными или государственными, они действуют по единым нормам. Следует подчеркнуть, что хотя государство и обладает определенными преимуществами и полномочиями в сфере распоряжения землей, оно должно соблюдать нормы действующего законодательства Российской Федерации в отношении использования земли.

Ко всем без исключения собственникам земельных участков предъявляются следующие требования: К федеральной собственности относятся земные массивы, находящиеся в пределах Российской Федерации, которыми на праве единоличного собственника распоряжается федеральный орган исполнительной власти — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Находящиеся в федеральной собственности земельные участки могут участвовать в обороте ли изыматься из оборота. К изъятым из оборота земельным участкам относят участки с особо плодородной почвой, участки, на которых организуются федеральные курорты и санатории, и так далее. Кроме того, ограничивается оборот следующих земельных участков: Необходимо отметить, что приведенный выше перечень не является исчерпывающим. Существуют и иные земли, оборот которых существенно ограничен или запрещен.

Решение о присвоении земельному участку соответствующего статуса принимают органы власти федерального или регионального уровней. В ходе проведения обязательной процедуры постановки на регистрационный учет сведения о том, кто является собственником земельных участков, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Субъектом государственной собственности может выступать как Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, так и субъекты Федерации в лице региональных органов исполнительной власти, осуществляющих управление имуществом.

Внутри субъекта государственной собственности происходит дифференциация. Этот процесс опирается на различия статусов правоспособности различных объектов и их территориальную зонированность. Принято различать следующие разновидности субъектов собственности: Право собственности федерации или субъекта федерации возникает на основании нормативно-правовых актов, созданных на основании анализа прецедентов: Посмотрите видео.

Что такое собственность: Плюсы и минусы Государственная собственность обладает как множеством преимуществ, так и определенными недостатками. Давайте более подробно разберем преимущества и недостатки государственной формы собственности. В качестве главных преимуществ можно выделить: Так как объект недвижимого имущества, будь то жилая недвижимость или земельный участок, принадлежит государству, а гражданин использует этот объект на основании договора социального найма или аренды, мошенники не смогут лишить гражданина этих объектов, поскольку для этого потребуется вначале осуществить процесс перевода объекта из государственной собственности в частную, то есть приватизировать его.

Процесс приватизации достаточно сложен и находится под усиленным контролем со стороны государства. Это значительно усложняет мошеннические схемы, делая их практически не реализуемыми; не облагается налогом.

Поскольку гражданин использует объект недвижимости на основании договора социального найма или аренды, он оплачивает только платежи, предусмотренные договором, а налоги оплачивает собственник этого объекта, то есть государство; в случае невозможности дальнейшего использования объекта он будет заменен. Это особенно актуально для граждан, проживающих на объектах жилой недвижимости на основании договоров социального найма.

В случае если в результате пожара, наводнения и тому подобных чрезвычайных ситуаций этот объект жилой недвижимости станет непригодным для проживания, государство обязано предоставить гражданину равноценную замену; возможность улучшить жилищные условия.

Гражданин, использующий объект жилой недвижимости на основании договора социального найма, при определенных обстоятельствах имеет право на получение лучшего объекта жилой недвижимости. Помимо вышеперечисленных достоинств, у государственной собственности есть и несколько недостатков: Поскольку собственником объекта недвижимости является государство или муниципалитет, гражданин, использующий этот объект, не сможет заложить, подарить, завещать или продать этот объект недвижимого имущества; договор социального найма или аренды может быть расторгнут.

Если гражданин систематически нарушает условия договора, на основании которого ему предоставлен объект недвижимого имущества, то собственник вправе расторгнуть договор без предоставления альтернативного объекта недвижимости. Государство распоряжается объектами публично-правовой собственности исходя из своих интересов.

Эти объекты могут быть переданы в собственность как гражданам, так и юридическим лицам после проведения процедуры приватизации.

Стоит отметить, что приватизация — достаточно сложный процесс. Гражданину потребуется подготовить пакет документации и заплатить определенную государственную пошлину. Кто принимает решение Управляют объектами недвижимости, включая земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти или местного самоуправления. В некоторых случаях для принятия решений о дальнейшем использовании находящегося в государственной собственности имущества необходимо провести общественные слушания.

Следует подчеркнуть, что лица, ответственные за злоупотребление правом распоряжаться государственной собственностью, могут быть привлечены к различным видам ответственности вплоть до уголовной. Объекты недвижимого имущества, принадлежащие государству или муниципалитетам, подлежат обязательной регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Необходимые документы Процедуру приватизации можно разделить на два этапа: Для проведения процедуры приватизации земельного участка потребуется подготовить и собрать следующую документацию: Это может быть договор аренды, постановление о передаче земельного участка в безвозмездное пользование и так далее; межевой план земельного участка и акт согласования границ; если гражданин обладает статусом, дающим льготы при получении земельного участка в собственность, потребуется предоставить документальное подтверждение этого статуса; финансовая документация, подтверждающая факт отсутствия долгов по арендной плате.

Посмотрите заполненный образец заявления о приватизации земельного участка: Если процесс передачи принадлежащего государству земельного участка будет осуществляться через аукцион, потребуется предоставить: Договор на приватизацию земельного участка оформляется в течение 30 дней с момента подачи заявления о проведении приватизации и пакета необходимой документации.

Передача в собственность земельного участка победителю аукциона осуществляется в течение 30 дней с момента подведения итогов аукциона и внесения оплаты. После того как договор о приватизации или о передаче в собственность по итогам аукциона будет заключен, его необходимо передать в территориальное подразделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии либо в многофункциональный центр по оказанию государственных услуг для проведения процедуры регистрации права собственности.

В случае если оформляемый в частную собственность земельный участок ранее не прошел процедуру постановки на учет, то эта процедура будет осуществляться одновременно с регистрацией перехода права собственности. Для этого необходимо обратиться в территориальное подразделение Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии или в многофункциональный центр по оказанию государственных услуг и предоставить пакет документации, в который включить: Иногда гражданам приходится обращаться в суды для получения права собственности на земельный участок.

В такой ситуации регистрация перехода права собственности будет осуществлена на основании вступившего в законную силу решения суда. Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии предоставляется 7 дней для проведения процедуры регистрации перехода права собственности. Если документация подавалась через многофункциональный центр по указанию государственных услуг, то этот срок увеличивается еще на 2 дня.

После завершения процедуры регистрации сведения о новом владельце земельного участка будут внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а собственник для подтверждения права собственности получит выписку из этого реестра.

С момента, когда будет зарегистрирован переход права собственности, земельный участок из государственной переходит в частную собственность, а гражданин становится полноправным владельцем этого участка. Посмотрите заполненный образец заявления на участие в аукционе: Передача полномочий Государство или муниципалитеты вправе передать права на земельные участки как физическим, так и юридическим лицам.

При этом передача земельного участка должна быть оформлена соответствующим образом. Поскольку земля является особо ценным ресурсом, процедура ее передачи из государственной собственности в частную очень сложна. Ведь, помимо грунта, будут переданы и находящиеся под землей полезные ископаемые, а также возведенные на передаваемом земельном участке объекты здания и сооружения.

Именно поэтому процедура оборота земельных участков находится под жестким контролем со стороны государства. Если вместе с земельным участком будут передаваться залежи полезных ископаемых, потребуется провести аукцион или иную форму торгов.

Распоряжение землей Для распоряжения государственным и муниципальным имуществом создана специальная правовая основа. Главное отличие государственной собственности от частной заключается в том, что объекты государственного имущества могут использоваться только в соответствии с целевым назначением этих объектов.

Так, органы местного самоуправления вправе использовать принадлежащие муниципалитету земельные участки исключительно для решения проблем населенного пункта. Виды права собственности: Очень многими участками владеет государство, как самостоятельный субъект гражданского права, наравне с юридическими и физическими лицами.

Государство не может распоряжаться этой землей по прямому назначению, но вправе извлекать материальную выгоду от передачи частным лицам или коммерческим структурам в аренду.

При этом, органы власти муниципалитетов или иных государственных структур, владеющих землей и передающих ее в распоряжение по договору аренды, могут регламентировать порядок пользования.

Но, согласно Гражданскому кодексу, в исключительно общественных интересах. Хотя принципиальных отличий права собственности государства от частного нет, но могут присутствовать ограничения. Собственность публично-правовых образований: Земли в государственной собственности являются достоянием народа, но могут принадлежать физическим или юридическим лицам на особых условиях.

Земельные участки публичного имущества обладают рядом особенностей: Государству могут принадлежать не только земельные участки, но и такие объекты недвижимости, как жилые квартиры или дома. Публичную форму собственности можно разделить по типам: Законодательная база До года основной формой собственности на землю была государственная.

С началом процесса приватизации многие объекты были переданы в частное владение юридических или физических лиц. Часть земель было передано в муниципальное распоряжение. Законодательная база, регулирующая оборот публичной формы собственности: Глава 3 ЗК регламентирует порядок возникновения и регулирования прав собственности на земельные наделы. Если говорить об основаниях возникновения государственной собственности, то следует обратиться к статье 17 этой главы.

Гражданский кодекс в статье перечисляет основания, по которым права собственности возникают: Дополнительное основание содержится в статье 18 ЗК — это безвозмездное выделение из федерального имущества. Особенности реализации права Публично-правовые образования могут пользоваться, владеть и распоряжаться собственностью в пределах своей компетенции.

Плюсы есть и они очевидны Понятие публичной собственности Согласно законодательству России государство точно такой же самостоятельный субъект права, подобно физическим и юридическим лицам.

Но конкретно правом публичной собственности являются органы власти федеральные или муниципальные. Однако, юридическую ответственность за имущество и земли все же несут не они непосредственно, а государство или его конкретное публично-правовое образование муниципалитет.

Ее можно определить по компетенции органа власти, закрепленной в законах РФ. В Земельном кодексе РФ от 25 октября г. Земельные участки, которые признаны федеральными законами собственностью соответствующих публичных образований.

Пока данное основание применимо только к федеральной собственности. Начиная с г. В ЗК РФ также содержится нормы, признающие земли федеральной собственностью, в частности п. Для возникновения права собственности РФ на земельные участки недостаточно одного провозглашения этого в федеральном законе. Необходима также государственная регистрация права собственности на земельные участки в порядке, предусмотренном законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 апреля г.

Земельные участки, право собственности на которые возникло у публичных образований при разграничении государственной собственности на землю.

ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства предусматривают разграничения государственной собственности на землю на: Правовое основание и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами пп.

Шихалева , преподаватель кафедры земельного и экологического права УрГЮА. К субъектам публичных форм собственности на землю относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации государственная собственность и муниципальные образования муниципальная собственность. Суханов, указывая особенности участия публично-правовых образований в имущественных отношения, отмечает, что субъектами публичной собственности являются именно различные публично-правовые образования, а не их органы управления 2. Следовательно, публичные образования участвуют в отношениях, регулируемых гражданским правом, непосредственно через систему своих органов власти и косвенно, создаваемые на базе публичной собственности унитарные предприятия либо учреждения. Таким образом, комплекс имущества, включая земельные участки, рассредоточивается между властными органами, унитарными предприятиями и учреждениями, но единственным собственником продолжает оставаться публичное образование Российская Федерация, субъект Российской Федерации либо муниципальное образование.

Что это такое

По нормативам РФ, имущество в стране разделяется между некоторыми субъектами, самыми известными из них являются частные владельцы, то есть граждане, и организации, тогда собственность называется корпоративной.

Таким образом, публично-правовые образования тоже могут владеть имуществом, и в государственном масштабе это как само государство, так и субъекты, и даже муниципалитеты.

Из этого выводится основное правило, согласно которому имущество таких образований — это все, что не принадлежит организациям или частным лицам.

Государство может распоряжаться собственным имуществом по усмотрению, и даже передавать его частным лицам или компаниям, но на это должны быть отдельные причины, доказывающие необходимость данной процедуры.

Но и имущество других форм собственности может стать достоянием публично-правовых образований, к примеру, если земля или объект недвижимости отчуждаются за долги, либо умирает человек, у которых нет наследников и правопреемников.

Какие есть ветви формы

Публичная собственность разделяется на типы:

Государственная	Сюда относятся объекты имущества, которые принадлежат либо центральным властям, либо же региональным субъектам
Муниципальная	Принадлежит городам, поселениям, деревням и прочим составным частям областей, округов и прочих формирований побольше

Решения касательно судьбы этого имущества принимаются органами власти и ответственными учреждениями, а конкретные вердикты выносятся только после обсуждения и изучения документов.

Злоупотребление этим правом наказывается по закону и уголовному кодексу, поскольку немотивированная передача другим субъектам собственности может быть частью преступной схемы.

Поэтому все решения по поводу распоряжения вещами, принадлежащими государству или муниципальным органам, должны быть прозрачными и идти на пользу бюджету.

Законодательная база

В Советском Союзе владение землей было прерогативой государства, а другие участники могли только получить ее во временное пользование, как и в случае с недвижимостью.

Приватизация позволила многим гражданам и юридическим лицам получить в собственность объекты, но при этом некоторые из них попали и к муниципальным образованиям.

Так, в главе 3 ЗК РФ оговаривается порядок появление и регулирования прав, связанных с землей. А вот государственное владение территориями описано в главе 17 этого же документа.

Гражданский кодекс тоже регулирует собственность, к примеру, статья 218 оговаривает то, на каком основании возникают права на имущество.

В число таких попадают:

Сделка по законодательству	Которая предполагает формирование гражданско-правового договора
Получение земли	У которой нет собственника
Формирование нового участка	Путем объединения нескольких или разделения большего по размерам
Выделение из федерального фонда на безвозмездной основе	—

Собственность публично-правовых образований: что это значит

Собственность публично-правовых образований – это вид собственности, который является общим и даёт собственникам возможность распоряжаться и пользоваться правами в отношении какого-то имущества на правах больше, чем обладают обычные физические и юридические лица.

Публично-правовое образование выступает в роли государства Российской Федерации и его субъектов, а также к ним относят ещё и муниципальные учреждения.

По сути, публично-правовые образования – это органы власти, которые наделены правом собственности и имеют законное право издавать нормативно-правовые акты, законы, которые касаются непосредственно самой собственности.

Публично-правовые образования делятся на:

1. государство;
2. субъекты Российской Федерации;
3. муниципалитет.

Законы, которые издаются данными образованиями, как правило, касаются следующих позиций:

• правила и нормы, которые должны придерживаться субъекты при проведении сделок;
• выделения земли;
• налогообложение;
• наложение публичного сервитута;
• распоряжение имуществом, в том числе выморочным;
• другое.

Определение собственности публично-правовых образований

В России существует три вида собственности на жилые дома, квартиры, производственные и общественные здания, земельные участки. Таких образований наибольшее количество в общем объеме недвижимости. С момента преобразований прошло не так много времени. И хотя государство всячески стимулирует граждан оформлять в частную собственность свои дома и участки, те не спешат это делать. Ответственность за состояние публично-правовых образований принадлежит либо федеральным властям — государственная собственность, либо местному муниципалитету — муниципальная.

Муниципальная собственность имеет ограниченное использование. Это связано с тем, что большинство объектов, входящих в ее структуру, являются общественными и социально-значимыми. Недвижимость, находящаяся в общегосударственной собственности распространена значительно шире. К такому виду собственности также относятся неприватизированные дома и квартиры. По сути, гражданин, который пользуется публично-правовыми образованиями, берет их в аренду.

То есть, он может жить в квартире, которая принадлежит государству. Пользоваться всеми благами такого проживания. Платить за коммунальные услуги и делать ремонт. Но при этом он не имеет ее продать или передать по наследству. Особенностью публично-правовых образований является то, что их нельзя купить, но некоторые объекты можно приватизировать. Использование государственной собственности имеет как свои достоинства, так и недостатки. К достоинствам можно отнести следующие особенности:. К недостаткам можно отнести то, что квартиру нельзя будет продать или подарить.

Нельзя будет ее передать по наследству. К тому же государство имеет полное право выселить жильца на улицу, если тот не будет выполнять определенные предписания, касающиеся использования жилья. Публично-правовые образования используются не только в некоммерческих, но и в коммерческих целях.

Государство и местные муниципальные власти сдают в аренду торговые площади и офисные помещения, которые находятся в их собственности. Также они сдают в аренду землю под садоводческие участки, пастбища, пахотные уделы, под строительство ферм, заводов и фабрик. Согласно Гражданскому Кодексу и Конституции РФ, граждане могут рассчитывать на получение государственного жилья на правах социального найма.

По закону эта услуга должна быть доступна всем, но по факту государство предоставляет квартиры и дома только тем, кто занимается определенным видом деятельности. Например, государство обеспечивает жильем специалистов, учителей и врачей, которые переехали из крупных городов в мелкие провинциальные городки, поселки и села. Квартиры и дома также предоставляются специалистам, ученым, преподавателям, чиновникам в черте города.

Арендованное государственное или муниципальное помещение может быть со временем оформлено в собственность. Однако в связи с этим возникает вопрос, сколько времени нужно проработать специалисту, чтобы иметь право это сделать.

Несмотря на все старания государства провести широкомасштабную приватизацию , в реальности, этого не происходит. Причина в этом не только в том, что граждане ленятся оформлять имеющуюся у них жилплощадь в собственность, но и в том, что в стране сложилась ситуация, когда приватизация возможна через суд.

Проблема усугубляется также тем, что для того, чтобы провести приватизацию нужно получить согласие всех прописанных в помещении жильцов. Родственники могут находиться в разъездах, разводе, жить по разным городам и собрать их всех разом не всегда возможно.

Приватизация хотя и считается бесплатной, в реальности придется выложить кругленькую сумму за оформление документов, уплату госпошлины и прочие расходы, связанные с оценкой помещения и подготовкой документов. Еще одна причина, по которой россияне не особенно спешат с приватизацией — это нежелание платить за общедомовое имущество. Большая часть жилищного фонда находится в плачевном состоянии, и граждане ждут, когда им выдадут новое жилье.

Правильное питание. Собственность публично-правовых образований — что это значит. Содержание статьи: Особенности, что в них входит, можно ли получить в наше врем? Что входит в публично-правовых образования Особенности использования Можно ли в наше время получить публично-правовое образование Почему россияне не спешат с приватизацией.

Понравилась статья? Тогда поделитесь с друзьями:. Правильное питание Как варить креветки замороженные неочищенные. Правильное питание Как проверить мед на натуральность в домашних условиях. Правильное питание Диета после отравления пищевого у взрослых. Здоровые суставы Грыжа шейного отдела позвоночника: симптомы и лечение. Здоровые суставы Сабельник: настойка для суставов, как приготовить.

Здоровые суставы Как лечить шейный остеохондроз в домашних условиях. Похудение Как похудеть после родов кормящей маме, быстро. Спорт Интегрированная система активного управления VSM — что это. Спорт Лишили прав на 1. Похудение Аэробика для похудения: танцевальные упражнения.

Что значит собственность публично правовых образований на земельный участок

Налог в бюджет платит только собственник, а арендатор земли или квартиры таковым не является. Замена имущественного объекта. В случае форс-мажорных обстоятельств, если используемый объект был испорчен или уничтожен, госорганы обязуются заменить его на аналогичный. Возможность улучшить условия проживания.

В этом случае требуется полная отчетность об эксплуатации, а также могут устраиваться проверки на предмет незаконного распоряжения переданным имуществом.

Распоряжение общественным имуществом Распоряжаться имуществом, которое находится во владении таких образований, можно только на правовой основе.

Что такое собственность публично-правовых образований?

Согласно действующему законодательству публичная собственность имеет две формы:

• государственная — имущество принадлежит отдельным субъектам РФ или всей стране сразу;
• муниципальная — имущество городов, регионов, сельских поселений.

Отдельным видом владения является частная собственность, когда имущественный объект принадлежит физическим или юридическим лицам.

Государство выступает в качестве отдельного субъекта, который может владеть имуществом и распоряжаться им в интересах своих граждан. Недвижимость может включать в себя земельные участки, дома и квартиры.

Важнейшими объектами государственного имущества являются природные ресурсы: водные объекты, земля, лесной фонд. Если говорить о земельных участках как о собственности публично-правовых государственных образований, то на распоряжение ими распространяются следующие условия.

1. Государство или муниципалитет не могут использовать их от своего имени, зато могут передать это право другому лицу.
2. Распоряжаться участком можно исключительно в рамках договора аренды, продавать, занимать, передавать другим владельцам запрещено.
3. Территорию необязательно эксплуатировать по целевому назначению.

В соответствии с действующими законами имущественные владения государства могут разграничиваться между федеральными, региональными и муниципальными субъектами. Одной из технологий передачи имущественного объекта определённому региону или субъекту может служить кадастр, в котором отражены сведения о данной территории. Кадастровая карта Росреестра позволяет определить, что интересующий участок зарегистрирован именно в таких границах и подлежит эксплуатации именно для определённого вида деятельности.

Что значит собственность публично-правовых образований

Управление имуществом находится под пристальным контролем действующего законодательства и государственных органов и не имеет значения, сколько у него собственников и кем они являются.

В зависимости от того, какие именно формы собственности рассматриваются, меняются и нормативные акты, которые регулируют правила распоряжения данным имуществом, и все их нужно обязательно принимать во внимание.

В связи с этим многим будет полезно узнать, что собственность публично-правовых образований значит на сегодняшний день.

Определение термина

В соответствии с действующим законодательством, государство на основании сложившихся на протяжении длительного промежутка времени правовых традиций относится к особенным субъектам, которые полностью обособлены вместе с физическими и юридическими лицами. В данном правовом статусе страна может представлять собой абсолютно самостоятельный субъект права собственности, то есть будет являться полноценным собственником.

Одной из ключевых особенностей правового статуса того или иного субъекта, который относится к категории публичной собственности, является то, что у них есть особенные властные функции, предоставляющие им возможность утверждать всевозможные нормативные акты, которыми регламентируется порядок, на основании которого может осуществляться реализация прав собственности и интересов общественности.

В соответствии с действующим законодательством публичная собственность может относиться к одному из двух видов: государственная или муниципальная.

Законодательная база

До 1990 года практически все земельные участки находились исключительно в собственности государственных органов. После того как была запущена процедура приватизации, преимущественное большинство объектов было предоставлено в частную собственность различных граждан и компаний, в то время как другая часть земель была предоставлена муниципальным органам.

На сегодняшний день все вопросы, связанные с оборотом публичной собственности, регулируются Гражданским и Земельным кодексами. В соответствии с нормами, указанными в главе 3 Земельного кодекса, регламентируется порядок, следуя которому присваивается и регулируется право собственности на различные земельные участки.

Статья 15 ЗК РФ. Собственность на землю граждан и юридических лиц

Статья 16 ЗК РФ. Государственная собственность на землю

Перечень норм, на основе которых появляется государственная собственность, прописан в статье 17 Земельного кодекса.

Статья 17 ЗК РФ. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю

Помимо этого, в статье 2020 Гражданского кодекса указывается перечень оснований, при наличии которых появляется право собственности у лица, и это:

• проведение сделки в соответствии с действующим законодательством;
• присвоение земельного участка, не имеющего владельца;
• формирование нового земельного участка посредством разделения или объединения.

Также в статье 18 Земельного кодекса говорится о том, что приобрести право собственности на земельный участок можно, осуществляя безвозмездное выделение его из перечня федеральной собственности.

Статья 18 ЗК РФ. Собственность на землю субъектов Российской Федерации

Виды

Публичная собственность может быть государственной или муниципальной. К первой категории в данном случае относятся отдельные субъекты, а также вся Россия в целом. Муниципальное образование основывается на аналогичной модели, но только в качестве собственника.

Однако, это вовсе не говорит о том, что муниципальная собственность всегда представляет собой государственную, так как формирование прав и объектов в публично-правовой сфере в данном случае будет осуществляться несколько иначе в сравнении с государственным уровнем.

Земельные участки

К достояниям нации относятся любые земельные участки, которые находятся в собственности государственных органов. Если полностью соблюдены нормы, предусмотренные действующим законодательством, это имущество будет находиться в собственности всего народа, в то время как местные образования будут распоряжаться муниципальными территориями.

Если рассматриваются объекты общего имущества, то в данном случае появляются некоторые обязанности и ограничения, касающиеся распоряжения такой собственностью. Для частных земельных участков предусматривается только проведение различных сделок по купле-продаже.

Если объекты относятся к категории общего имущества, право собственности на них может быть присвоено любым гражданином. Появление общественных видов имущества осуществляется после захвата территории, а также ее изъятия, национализации или конфискации.

Земельные объекты, относящиеся к категории публичного имущества, отличаются также рядом других особенностей, таких как:

• у публичных собственников нет возможности использовать такое имущество от своего имени, и передача земельного надела другим пользователям осуществляется на предварительно оговоренных условиях;
• такие земли могут только передаваться в аренду, то есть они не могут использоваться в качестве предмета залога, быть переданы в ипотеку или предоставлены другим субъектам;
• можно не пользоваться такими участками исключительно по их целевому предназначению.

Передача в частную собственность

Безвозмездное переоформление права собственности на земельные участки действующим законодательством предусматривается только для определенных категорий граждан, а именно:

• семей, имеющих статус многодетных;
• граждан, которые получили земельный участок на правах аренды с целью последующего строительства на его территории домов, на срок до шести лет, и фактически распоряжающиеся этим имуществом на протяжении более пяти лет;
• субъекты, которые получили участки с целью последующего ведения на их территории фермерского хозяйства на срок не менее шести лет, и распоряжающиеся ими на протяжении более пяти лет;
• сотрудники всевозможных территориальных и муниципальных учреждений, которые получили надел для строительства на его территории частного дома;
• земельные участки, входящие в состав кооперативов и всевозможных некоммерческих товариществ.

В соответствии с региональным законодательством может определяться также дополнительный перечень льготных категорий, имеющих право на получение земельного участка без необходимости его приобретения.

Документы

Чтобы оформить договор на передачу земельного участка в частную собственность, человек должен иметь на руках следующий перечень бумаг:

• заявление с просьбой о предоставлении надела;
• внутренние гражданские паспорта каждого из заявителей;
• предварительно оформленный акт, в соответствии с которым согласовывается территориальное месторасположение надела;
• документы, которыми подтверждается законность использования земельного участка;
• акт согласования пределов и межевой план;
• документы, которыми подтверждается наличие законных оснований для получения гражданином рассматриваемого участка;
• платежная документация, подтверждающая полное отсутствие долгов по аренде;
• заявление на участие в торгах;
• протокол, содержащий результаты проведенного аукциона;
• платежная документация, которой подтверждается перечисление установленной суммы для выкупа земли.

Статья 13.1. Проект межевания земельного участка

Участие в имущественном обороте

В первую очередь, в число правоотношений, в которых принимают участие всевозможные публично-правовые образования, входит публичная собственность. В качестве объекта в данном случае будет рассматриваться имущество, находящееся в собственности субъекта. Ключевым ее отличием от частной является то, что она может использоваться исключительно по ее целевому предназначению.

Публично-правовые образования принимают непосредственное участие в различных процедурах приватизации, а также могут быть изъяты в публичную собственность посредством национализации или конфискации.

В соответствии с действующим федеральным законодательством публично-правовые образования принимают непосредственное участие в обязательственных отношениях касательно исполнения обязательств, предусмотренных различными договорами, где они выступают в качестве заказчика услуг и работ для различных нужд страны.

Помимо всего прочего, публично-правовые образования могут принимать непосредственное участие в уставном капитале.

Распоряжение общественным имуществом.

Распоряжение и управление земельными участками и недвижимым имуществом, которые принадлежат государству, осуществляют уполномоченный орган Росимущества и его территориальные единицы. Доля данного имущества велика, и существуют некоторые нюансы в распоряжении им.

Государство может распоряжаться собственным имуществом по своему усмотрению, в том числе передавать его компаниям и частным лицам. Однако, при этом должны существовать отдельные причины, которые доказывают необходимость данной процедуры.

Имущество других форм также может стать достоянием публично-правовых образований, если, например, объект недвижимости или земля отчуждаются в счет уплаты долгов или умирает человек, не имеющий правопреемников и наследников.

Публично-правовые образования вправе использовать, обладать и распоряжаться своей собственностью исключительно в пределах предоставленной законами Российской Федерации компетенции.

Правительство обладает абсолютно всеми правами на федеральное и муниципальное имущество, при этом могут передавать полномочия на распоряжение им, и регулировать его использование в дальнейшем.

Плюсы и минусы

Среди ключевых преимуществ данной формы собственности стоит выделить следующие:

• оно максимально защищено от посягательств мошенников;
• нет необходимости в уплате налогов;
• в случае утраты имущества оно меняется новым;
• граждане могут улучшить собственные условия проживания, заключив договор социального найма.

Если же говорить о недостатках, в первую очередь стоит выделить тот факт, что никто не может проводить какие-либо сделки с таким имуществом, за исключением государственных и муниципальных органов. Помимо этого, недвижимое имущество может быть утрачено, если арендатор не будет исполнять полностью условия использования.

Внимание!

• В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
• Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.

Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!

1. Задайте вопрос через форму (внизу), либо через онлайн-чат
2. Позвоните на горячую линию:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.

Право собственности | Британника

Право собственности , принципы, политика и правила, в соответствии с которыми должны разрешаться споры по поводу собственности и по которым могут быть структурированы сделки с недвижимостью. Что отличает право собственности от других видов права, так это то, что право собственности регулирует отношения между членами общества в отношении «вещей». Вещи могут быть материальными, например земля, фабрика или бриллиантовое кольцо, или нематериальными, например, акции и облигации или банковский счет.Таким образом, право собственности имеет дело с распределением, использованием и передачей богатства и объектов богатства. Как таковой, он отражает экономику общества, в котором находится. Поскольку оно касается контроля и передачи богатства между супругами и поколениями, право собственности также отражает семейную структуру общества, в котором оно находится. Наконец, поскольку оно касается таких фундаментальных вопросов, как экономика и структура семьи, право собственности также отражает политику общества, в котором оно существует.

В этой статье описаны основные системы права собственности, которые существовали исторически и существуют сегодня. Основное внимание уделяется двум основным западным системам права, которые стали доминировать в промышленно развитом мире: англо-американской системе, производной от английского общего права, и системе гражданского права, которая была разработана на европейском континенте на основе римского права. В статье также будет сравниваться англо-американское право собственности с его аналогами в различных гражданских законах (т.е., право, основанное на римском праве, а не на английском общем праве) стран, включая Германию и современный Китай. Особое внимание будет уделено нормам права собственности в странах, которые из-за своей социалистической политической системы не признавали частную собственность на собственность. В качестве основных примеров будут использованы Россия и Румыния.

Определение и основные темы

Проблема определения

Собственность часто определяется как права человека на вещь.Трудности с этим определением давно беспокоят теоретиков права.

Та же проблема определения возникает и в незападных обществах. В России, например, слово собственности ( собственности ) может иметь различные значения. В некоторых случаях он используется как эквивалент вещей, вещей или недвижимости. Он также используется для обозначения права собственности. В современной России термин собственности наиболее точно понимается как экономические отношения между владельцем вещи и всеми другими лицами по отношению к этой вещи.

Оформите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишись сейчас

Право собственности лучше всего понимать как совокупность юридических отношений между людьми в отношении вещей. Это сумма прав и обязанностей, привилегий и не-прав, полномочий и ответственности, инвалидности и иммунитетов, существующих в отношении вещей. Это верно как для западных, так и для незападных правовых систем. Итак, что отличает право собственности от всех других правовых отношений, так это то, что правовые отношения права собственности имеют дело с вещами.

Для целей этой статьи все материальные вещи включены в сферу права собственности, даже если конкретная правовая система отрицает классификацию «собственности» в отношении определенных видов материальных вещей. Многие, но не все, правовые системы, которые признают отдельную категорию права собственности, также включают в эту категорию некоторые нематериальные вещи, такие как акции и облигации, но не другие нематериальные вещи, такие как требования о компенсации за правонарушения (например, деликт или деликт). Используемое здесь определение права собственности включает только те нематериальные вещи, которые обсуждаемая правовая система классифицирует как собственность.Для обсуждения права собственности, относящегося к другим формам нематериальных активов, см. Закон об интеллектуальной собственности.

Это описательное определение права собственности позволяет сказать, что не существует известной правовой системы, в которой не было бы права собственности. В правовой системе может не быть категории, которая соответствует собственности в западных правовых системах, но каждая известная правовая система имеет определенный набор правил, касающихся отношений между людьми, по крайней мере, в отношении материальных вещей.

Этимология

Описательное определение закона о собственности, принятое для этой статьи, далеки от того, что слово property означает в обычном английском использовании: «объект юридических прав», или «имущество», или «богатство» в совокупности, часто с сильным подтекстом индивидуальная собственность. Английское слово property происходит либо напрямую, либо через французское propriété от латинского proprietas , что означает «особый характер или качество вещи» и (в римских писаниях после времен Цезаря Августа) «собственность».Слово proprietas происходит от proprius , прилагательного, означающего «особенный» или «собственный», в отличие от communis «общий» или alienus «чужой». Таким образом, еще до того, как он стал юридическим термином, «собственность» на Западе выражает то, что отличает человека или вещь от группы или друг от друга.

Западная тенденция к агломерации

Если право собственности в описательном смысле существует во всех правовых системах, необычайное разнообразие систем собственности незападных обществ предполагает, что любое понятие собственности, кроме описательного, зависит от культуры, в которой оно встречается.Даже на Западе, как показывает обсуждение английского слова property , концепция со временем значительно изменилась.

Тем не менее, одна тенденция, по-видимому, характеризует правовую концепцию собственности в описательном смысле на Западе: тенденция к объединению в одно юридическое лицо, предпочтительно то, которое в настоящее время владеет вещью, которая является объектом расследования, исключительное право владения, привилегия использования и право передавать вещь. Говоря техническим языком правовых отношений, западный закон склонен приписывать владельцу вещи следующее: (1) право владеть вещью с обязанностью всех остальных держаться подальше, (2) привилегия пользоваться вещью. без права кого-либо еще препятствовать этому использованию (в сочетании с правом владельца не допускать использования вещи другими), (3) право передавать любые или все права, привилегии, полномочия и иммунитеты владельца кому-либо еще (кто на техническом языке может быть описан как ответственный за осуществление полномочий) и (4) иммунитет от изменения кем-либо тех же прав, привилегий и полномочий (так что все остальные не могут их изменить).

Земельный закон Республики Беларусь

Земельные отношения могут стать важным вопросом для иностранных инвесторов, решающих, начинать бизнес в той или иной стране или нет. Разрешите представить вам краткое изложение земельного законодательства Беларуси и возможностей, которые оно предлагает для бизнеса.

Земельные права физических и юридических лиц

В контексте земельных отношений белорусское законодательство проводит большую разницу между правовым статусом белорусских и иностранных физических и юридических лиц.

Земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Беларуси, частных юридических лиц Беларуси, иностранных государств и международных организаций. Иностранные граждане могут владеть только землей, переданной по наследству, хотя иностранные физические и юридические лица могут создать в Беларуси дочернее предприятие, которое может пользоваться всеми правами на земельные отношения, доступными для жителей Беларуси, даже если 100% его акций принадлежит иностранцам.

Аренда земельного участка доступна более широким категориям физических и юридических лиц, так как арендатором земельного участка могут быть иностранные физические и юридические лица, их представительства в Беларуси.Поскольку большинство земельных участков в Беларуси находятся в собственности государства, аренда земельных участков также широко распространена среди белорусских юридических лиц.

Приобретение прав на землю юридическими лицами

Как правило, белорусские и иностранные юридические лица могут получить права на земельные участки в Беларуси двумя способами.

Первый предполагает приобретение недвижимости, находящейся на земельном участке. Когда покупатели приобретают здание (в том числе то, строительство которого еще не завершено), они автоматически получают те же права на земельный участок, что и продавец.Однако, если покупателем является иностранное юридическое лицо, он может сдавать земельный участок только в аренду, независимо от правового титула на землю у продавца.

В остальных случаях юридическое лицо может получить права на земельный участок путем публичного конкурса, проводимого местными государственными исполнительными комитетами. Предметом конкурса является земельный участок для продажи или право заключения договора аренды земельного участка. Победитель тендера должен оплатить цену тендера и заключить договор аренды с компетентным государственным органом.

В некоторых случаях проведение конкурса не является обязательным.Исключения из общего правила включают льготные режимы для национальных и иностранных инвесторов, заключение инвестиционного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве с Беларусью, а также получение статуса резидента Китайско-белорусского индустриального парка «Великий камень» или одного из шести других свободных Экономические зоны. Кроме того, юридическое лицо может получить земельный участок в сельской местности без конкурса на строительство производственных зданий.

Все права на недвижимое имущество, включая земельные участки, должны быть зарегистрированы в соответствующем государственном регистрирующем органе и будут действовать только после этой регистрации.

Залог прав на земельные участки

Права аренды на земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут передаваться в залог только в качестве меры обеспечения по договору займа. Однако залогодержателем в таких случаях могут выступать только белорусские банки со специальной лицензией, Международная финансовая корпорация, Евразийский банк развития и Европейский банк реконструкции и развития. Постройки, расположенные на таких земельных участках, также автоматически передаются в залог. Если здание является основным предметом договора залога, то таких ограничений для залогодержателей нет.

Арендные платежи и земельный налог

Что касается земельных отношений, арендные платежи и земельный налог часто являются взаимоисключающими определениями. Физические и юридические лица, имеющие право собственности на землю или право постоянного пользования земельным участком, уплачивают земельный налог. Арендаторы оплачивают только арендные платежи.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, зависит от двух основных факторов: кадастровой стоимости и коэффициента, установленного уполномоченным государственным органом. Например, кадастровая стоимость земельного участка промышленного назначения в Минской области может составлять 120 белорусских рублей (примерно 60 евро) за гектар, а коэффициент будет около 1.5. Для определения размера арендной платы эти числа умножаются на площадь земельного участка.

Ставка земельного налога также зависит от категории земельного участка (например, для пахотных земель ставка может варьироваться от 0,84 до 11,48 бел. Руб. За гектар). Местный депутатский совет может ежегодно принимать решения о снижении и повышении ставки земельного налога до 2,5 раз для отдельных категорий налогоплательщиков и земли каждый год.

Дмитрий Вильтовский, партнер, Михаил Ходосевич, юрисконсульт, Arzinger & Partners (ассоциированный офис GRATA International в Минске (Беларусь).

Эта статья была первоначально опубликована в выпуске 5.6 журнала CEE Legal Matters Magazine.

Юридическое введение в сервизы

БЛОГ

28 января 2016 г. | Брэд Рид, старший научный сотрудник Института декана корпоративного управления и добросовестности, Университет Libscom

Если вы владеете землей, домом или коммерческой недвижимостью и у вас есть внешние коммунальные услуги, такие как электричество, вода или газ, часто на вашей собственности есть сервитут, по крайней мере, в отношении счетчика.Если есть подъездная дорога или дорога от дороги общего пользования, пересекающей вашу землю, до дома или поля за вашей землей, такой доступ может быть сервитутом. Этот комментарий представляет собой неполное ознакомительное введение в сервитуты. Всегда консультируйтесь с опытным адвокатом по всем вопросам сервитута, доступа и недвижимости.

Сервитут — это право собственности на недвижимость («обременение титула»), предоставленное физическому или юридическому лицу для ограниченного, но обычно бессрочного пользования землей другого лица.Это не право владения как таковое или право на получение прибыли от земли. Это юридически считается «бестелесным» (не физическим) правом. Сервитут, который приносит пользу прилегающей собственности, такой как подъездная дорога, называется «дополнительным сервитутом». Сервитут, который не дает преимуществ для определенного участка земли, такого как газотранспортный трубопровод, называется «сервитутом на валовой основе». «Лицензия» — это форма ограниченного отзываемого разрешения на использование собственности (например, вход в театр и просмотр фильма), которая не влияет на право собственности на собственность.«Аренда» дает арендатору временное исключительное право проживания (например, квартиры).

Сервитут может быть зарегистрирован в общедоступных записях о недвижимости или других записях регулирующих органов; однако сервитут может существовать без регистрации. Следовательно, необходимо тщательно физически осмотреть рассматриваемую землю, чтобы определить, есть ли сервитуты. Существенная юридическая проблема в вопросах продажи и использования заключается в том, знал или не должен был знать землевладелец о существовании сервитута.Это может иметь решающее значение при девелопменте и строительных проектах.

Владельцы сервитутов имеют законное право поддерживать сервитут и имеют законное право доступа через сервитут. Удаление владельцем сервитутов деревьев, ветвей и заборов может быть спорным, но эти действия, как правило, законны. Однако всегда следует просматривать исходные документы, предоставляющие сервитут, поскольку могут быть особые положения.

Если «сервитут» создается документом, передает ли этот документ титул (право собственности) на рассматриваемую землю или только право на использование земли? Железные дороги, например, обычно приобретали право собственности на участок земли, на котором находились пути.Иногда может подразумеваться сервитут, как право землевладельца иметь наземный доступ к дороге общего пользования, пересекая землю, которая в истории транспортных средств (продаж) перекрывала доступ владельца к дороге. Если продается участок земли, граница которого не будет примыкать к дороге общего пользования, желательно обследовать и описать в документе сервитут, ведущий к дороге общего пользования. Это предотвратит тяжбу.

Если землевладелец продает право на сервитут, такое как право на строительство трубопровода, точная формулировка предлагаемого документа должна быть проверена опытным юристом по недвижимости.По сути, документ — это акт или сервитут? Предлагает ли документ несколько строительных проектов, которые могут быть реализованы, например, с указанием «трубопровод или трубопроводы», «волоконно-оптические кабели» или «любое законное использование»? Аннулирует ли документ сервитут и возвращает (автоматически передает) все права землевладельцу, если фактическое строительство не началось в течение определенного периода времени? Может ли сервитут быть передан третьему лицу без согласия землевладельца? Включено ли в документ место проведения обследования или это общий грант? На мой взгляд, подходящие реверсивные формулировки, запреты на передачу или переуступку без согласия и юридическое описание являются критически важными положениями землевладельца.

Если очень важно, чтобы в документ было включено профессионально изученное юридическое описание конкретного места с точной шириной и, возможно, высотой или глубиной. В противном случае сервитут потенциально может быть расположен в любом месте пересекаемого им участка земли. Неопределенность местоположения на практике предотвратит строительство на земле жилого или коммерческого строительства в будущем до тех пор, пока не будет точно указано местоположение сервитута. Ипотечный кредитор не будет финансировать проект, если существует вероятность того, что уже существующий владелец сервитута может построить трубопровод, например, через предлагаемое здание.Даже если регулирующий орган может не разрешить такое строительство, кредиторы опасаются неопределенности и неограниченных потенциальных расходов. Кредиторы, скорее всего, будут обусловливать получение любой ссудой корректирующих мер. Исправление проблем с расположением сервитутов может быть дорогостоящим и трудоемким, если предприниматься постфактум.

В зависимости от решений суда штата безвозвратные сервитуты в виде публичной полосы отвода могут быть созданы долгосрочным общественным использованием (неправомерное владение), например, при доступе к реке или озеру.Срок определяется законом штата и может составлять от 5 до 25 лет, в зависимости от штата. Десять лет — обычное время. Если кто-то не хочет, чтобы человек, пересекающий его землю, позже претендовал на абсолютное законное право на это, важно получить подписанный документ, в котором человек подтверждает, что он получает от владельца ограниченную отзывную лицензию на это использование. не заявляет о правах собственности и признает, что многие из них могут быть прекращены в любое время и по любой причине без предварительного уведомления владельца.Проконсультируйтесь с опытным юристом.

На предлагаемую карту подразделения или площадку, на которой показаны незавершенные улицы или сервитуты, могут положиться потенциальные покупатели участков под застройку. Когда, например, продавцы устно заявляют потенциальным покупателям, что намеченные улучшения будут построены, может быть создан «сервитут путем эстоппеля». Продавец «не может» отрицать правдивость своих заявлений в интересах справедливости, когда покупатель обоснованно полагался на заявления.Сервитут посредством эстоппеля может существовать даже в том случае, если карта или площадка никогда официально не предназначались для общественного пользования и не регистрировались в публичных записях.

При покупке будьте осторожны с обещаниями застройщиков построить общественную инфраструктуру, такую ​​как дороги, автостоянки, природные тропы, озера и места отдыха. Лоты могут быть проданы с мошенническими обещаниями. Даже честный застройщик может столкнуться с финансовыми проблемами или банкротством и не сможет завершить обещанные объекты. Могут ли эти обещания быть связаны или обеспечены иным образом? Если они построены, как они будут обслуживаться и оплачиваться расходы на содержание? Перед покупкой проконсультируйтесь с опытным юристом.

Дороги частных участков могут быть или не быть дорогами общего пользования. Часто они официально не предназначены для публичного использования. В некоторых штатах допускается подразумеваемая преданность общественному использованию, а в других — нет. Намерение посвятить дорогу общественному использованию зависит от общих фактических обстоятельств. Например, закрытая дорога с ограниченным доступом может показаться частной. Тем не менее, обращение к общественным дорогам и их использование предполагает преданность общественности. Указывается ли дорога на официальных картах дорог общего пользования? Создает ли закон общественную дорогу после периода общественного пользования и обслуживания? Проведите расследование с должной осмотрительностью.

Законодательство многих штатов разрешает общественный доступ к пляжам и рекам в рекреационных целях. Местные органы власти могут иметь законные полномочия создавать сервитуты на территории частной собственности, которая в противном случае позволяла населению добраться до пляжа или реки. Эти действия часто вызывают споры у землевладельцев, которые пытаются, как правило, безуспешно, утверждать, что имело место незаконное присвоение частной собственности.
Существует несколько способов законного прекращения сервитута, и в этом кратком комментарии они не перечислены все.Оставление может произойти по решению государственного органа или частного собственника. Закрытие общественных улиц всегда вызывает споры, даже если все прилегающие землевладельцы желают закрытия. В отсутствие документально подтвержденного отказа трудно доказать, что частный сервитут был отменен. Неблагоприятное владение сервитутом (право собственности, возникшее в результате неоспоримого использования) может иметь место, когда объекты, такие как здания или заборы, построены на сервитуте и не оспариваются в течение установленного законом периода времени, например, десяти лет.

Большинство штатов требует, чтобы продавец незастроенной земли уведомлял потенциальных покупателей о существовании трубопроводов, пересекающих собственность. Многие законодательные акты предоставляют покупателю ограниченное право отмены бронирования, если уведомление не было отправлено должным образом. Точно так же законодательные акты могут запрещать размещение зданий или проведение каких-либо строительных работ поверх сервитутов трубопровода. Изношенные или неправильно обслуживаемые трубопроводы могут создать серьезные проблемы для общественной безопасности и могут подпадать под действие двойных государственных и федеральных регулирующих органов.Например, федеральное Управление по безопасности трубопроводов и опасных материалов (PHMSA) является одним из таких агентств.

Хотя в этом комментарии основное внимание уделяется традиционным поверхностным сервитутам, творческие воздушные и легкие сервитуты могут быть установлены как для высотного строительства, так и для эстетических целей. Старая английская юридическая доктрина общего права, «древние огни», иногда применяется для предотвращения затемнения собственности за счет прилегающих построек или возведения «злобных заборов», предназначенных для блокировки воздуха, света или видов.

Законодательство многих штатов разрешает частным лицам создавать солнечные сервитуты по контракту. Эти законы часто требуют письменных и публично зарегистрированных документов и могут дополнительно ограничивать средства правовой защиты общего права. В нескольких штатах есть законы, позволяющие правительству ограничивать строительство, которое блокирует попадание солнечного света на уже существующие солнечные панели. Это своего рода «негативный сервитут», поскольку он ограничивает права соседнего землевладельца.

Дроны создают новый набор юридических проблем.Традиционно самолетам разрешается летать на «разумной» высоте над частной собственностью без получения разрешения землевладельца или покупки сервитута. Дроны обычно летают намного ниже. Это вторжение? Какое государственное постановление, если таковое имеется, уместно? Это происходит и, как и любая новая технология, требует нового юридического мышления.

Этот комментарий представляет собой краткий и неполный образовательный обзор сложной темы и не предназначен для предоставления юридических консультаций. Всегда консультируйтесь с опытным юристом по недвижимости в конкретных ситуациях сервитута.

Теория и практика применения

Автор

Перечислено:

• БАБИН Игорь

  () (кафедра публичного права Черновицкого национального университета имени Юрия Федьковича, Украина)

• Людмила ВАКАРЮК

  () (Кафедра публичного права, Черновицкий национальный университет имени Юрия Федьковича, Украина)

Реферат

Налог на недвижимое имущество — один из старейших видов налогов, известных финансовой и юридической науке.Фактически, земельный налог и налог на недвижимое имущество, отличные от земельного участка, — это те местные налоги, которые подлежат налогообложению в каждой территориальной общине. Кроме того, этот налог: 1) относительно прост и прозрачен в администрировании; 2) является фиксированным и не зависит от результатов хозяйственной деятельности плательщика; 3) способствует перераспределению собственности от менее эффективного собственника к более эффективному; 4) способствует более точной оценке собственных средств плательщиками-юридическими лицами; 5) позволяет облагать налогом доходы, полученные в результате теневой деятельности; 6) обеспечивает относительно стабильные и прогнозируемые поступления в бюджет.Проблемы налогообложения недвижимости в Украине имеют как экономический, так и политический характер. К первой группе проблем относится выбор формы налогообложения недвижимости, определение налоговой базы, налоговых ставок, льгот, а также различия в налогообложении отдельных видов недвижимости. Вторая группа проблем связана с неоднозначным восприятием налога гражданами, наличием сильного политического лобби, позволившего надолго откладывать введение этого налога и возможностью не платить даже сейчас.

Предлагаемое цитирование

Игорь БАБИН, Людмила ВАКАРЮК, 2018. « Налог на недвижимое имущество, отличное от земельного участка: теория и практика применения », Европейский журнал права и государственного управления, Editura LUMEN, vol. 5 (1), страницы 1-11, октябрь.

Дескриптор: RePEc: lum: ejlpa1: v: 5: y: 2018: i: 1: p: 1-11

Скачать полный текст от издателя

Исправления

Все материалы на этом сайте предоставлены соответствующими издателями и авторами.Вы можете помочь исправить ошибки и упущения. При запросе исправления укажите дескриптор этого элемента: RePEc: lum: ejlpa1: v: 5: y: 2018: i: 1: p: 1-11 . См. Общую информацию о том, как исправить материал в RePEc.

По техническим вопросам, касающимся этого элемента, или для исправления его авторов, названия, аннотации, библиографической информации или информации для загрузки, обращайтесь: (Ана Фрунза). Общие контактные данные провайдера: https://lumenpublishing.com .

Если вы создали этот элемент и еще не зарегистрированы в RePEc, мы рекомендуем вам сделать это здесь.Это позволяет связать ваш профиль с этим элементом. Это также позволяет вам принимать возможные ссылки на этот элемент, в отношении которого мы не уверены.

У нас нет ссылок на этот товар. Вы можете помочь добавить их, используя эту форму .

Если вам известно об отсутствующих элементах, цитирующих этот элемент, вы можете помочь нам создать эти ссылки, добавив соответствующие ссылки таким же образом, как указано выше, для каждого элемента ссылки. Если вы являетесь зарегистрированным автором этого элемента, вы также можете проверить вкладку «Цитаты» в своем профиле службы авторов RePEc, поскольку там могут быть некоторые цитаты, ожидающие подтверждения.

Обратите внимание, что на фильтрацию исправлений может уйти несколько недель. различные сервисы RePEc.

Определение земельного фонда

Что такое земельный фонд?

Земельный траст — это юридическое лицо, которое приобретает право собственности на объект недвижимости по указанию собственника. Как и в случае с другими типами трастов, условия каждого земельного траста уникальны.

Ключевые выводы

• Земельные трасты — это организации, которые принимают на себя законное право собственности, распоряжения или частичного контроля над собственностью по указанию землевладельца.
• Тресты с правом собственности на землю, также известные как земельные фонды штата Иллинойс, защищают анонимность землевладельцев и не допускают права собственности на наследство.
• Трасты заповедных земель занимаются управлением неосвоенными землями в целях сохранения природных ресурсов, исторических мест и общественных зон отдыха для будущих поколений.
• Землевладельцы, использующие природоохранные сервитуты для передачи прав на застройку трасту заповедных земель, могут получить налоговый вычет за свое благотворительное пожертвование.
• Из-за некоторых случаев мошенничества некоторые пожертвования в виде сервитутов на охрану природы и земельные трасты, которые их принимают, подверглись усиленной проверке.

Как работает земельный фонд

Начните с понимания двух типов земельного траста.

• Трастовый фонд позволяет собственнику анонимно сохранять все права на имущество и направлять действия земельного фонда. Эти трасты также обычно называют «земельными фондами штата Иллинойс», потому что они были впервые популяризированы в Чикаго в 1800-х годах.В то время владельцам недвижимости не разрешалось голосовать по городским проектам на тех же территориях, где они владели землей. Чтобы обойти этот закон, богатые бизнесмены и политики использовали бы земельные фонды для анонимной покупки земли, тем самым защищая свои права голоса.
  Не во всех 50 штатах существует правовая структура земельного фонда с правом собственности. Однако большинство штатов подчиняются законам о земельных фондах Иллинойса, если у них нет своих собственных, а это означает, что любой человек может сформировать земельный фонд в стиле «Иллинойс» в любом штате при надлежащем правовом руководстве.
• Трест заповедных земель , с другой стороны, требует, чтобы собственник отказался от некоторых прав на землепользование и застройку. Целью фонда охраняемых земель является защита дикой природы, исторических или культурных объектов, а также природных ресурсов от коммерческой застройки или другой деятельности, которая может привести к разрушению или загрязнению.

Земельные трасты, владеющие титулом (также известные как Иллинойсские земельные трасты)

В земельном фонде с правом собственности землевладелец подписывает документ под названием Доверительный акт, который передает юридическое право собственности на собственность.При создании траста землевладелец (который одновременно является доверителем и бенефициаром) может указать, как будет осуществляться управление землей, кто имеет над ней контроль и как распределяется любой доход, который она приносит. Это означает, что хотя траст на бумаге является держателем титула, землевладелец сохраняет полный контроль над собственностью.

Трасты с правом собственности используются владельцами собственности как способ сохранить анонимность и сохранить ценные активы вне завещания. Они также могут предоставить ряд других преимуществ в области имущественного планирования и защитить активы от судебных решений или залогового удержания.Это может быть особенно полезно для очень богатых людей, знаменитостей и крупных компаний, которые могут захотеть скрыть планы развития.

Показательный пример: знаменитый «Мир Уолта Диснея» в Орландо, штат Флорида, первоначально был приобретен в 1965 году с использованием земельного фонда с правом собственности. Первоначальные владельцы болот Флориды, на которых построен курорт, понятия не имели, что за покупкой стояла компания Disney, имя которой в то время уже было нарицательным. Если бы они знали о покупателе, они бы, вероятно, увеличили запрашиваемую цену.

Трест заповедных земель

В трасте охраняемых земель траст не обязательно принимает право собственности на землю, если собственность не передана в дар полностью. Вместо этого землевладелец может заключить юридически обязывающее соглашение, называемое сервитутом сохранения, тем самым «жертвуя» свои права на застройку трасту. Задача траста — обеспечить соблюдение сервитута и, в некоторых случаях, управлять имуществом.

Сервитуты по сохранению могут быть адаптированы таким образом, чтобы землевладелец сохранял права собственности и пользования, такие как право продолжать заниматься сельским хозяйством или разводить скот, при этом обеспечивая, чтобы земля оставалась незастроенной на неограниченный срок.Консервационные сервитуты «следуют за землей», что означает, что условия сервитута остаются в силе, даже если земля продана или передана наследникам.

56 миллионов

Общее количество акров неосвоенных земель, находящихся под управлением более 1300 частных фондов заповедных земель на всей территории США

Особые соображения

Есть еще одно важное различие между трастами на право владения и охраняемыми землями: пожертвование последнему может принести вам большую налоговую льготу.

Если землевладелец передает свои права на застройку природоохранному фонду, он может получить налоговый вычет, равный разнице между стоимостью обремененной земли (с установленным сервитутом) и тем, сколько она могла бы стоить, если бы она была разработана для ее » высшее и лучшее использование «. В некоторых случаях этот вычет может стоить миллионы долларов.

Как правило, землевладельцы — это либо фермеры и владельцы ранчо, которые владели этой собственностью в течение нескольких поколений, либо очень богатые люди, семьи или предприятия, которые могут позволить себе покупать участки напрямую.Однако недавно образовалась новая инвестиционная ниша, призванная открыть налоговые льготы сохранения для большей части населения.

Инвестиции в охранные сервитуты …

Используя партнерство с несколькими участниками (или «синдикат»), эти инвестиционные компании позволяют нескольким аккредитованным инвесторам объединить свои деньги для покупки земли для сохранения. После передачи прав на застройку земельному фонду через сервитут консервации, члены товарищества пропорционально делят налоговый вычет.Отчасти благодаря этим природоохранным партнерствам, по оценкам, с 2005 по 2015 год объем охраны земель увеличился на 175%.

… И разногласия по поводу инвестирования в сервитут с сохранением

Конечно, в любое время, когда есть потенциал для получения прибыли, кто-то злоупотребит системой. Были некоторые громкие случаи, когда люди брали очень большие вычеты за пожертвование сервитутов на полях для гольфа, жилых комплексах и другой собственности, которая на самом деле не имеет особой экологической или культурной ценности.

В ответ последовала агрессивная реакция против синдицированных инвестиций, в частности, земельных трастов, принимающих их пожертвования в виде сервитутов. Однако этот единичный фокус не может дать полной картины существующих проблем. Независимо от того, пожертвованы ли они фермерами, миллиардерами или синдицированными инвесторами, ясно, что законы о пожертвовании сервитутов требуют более внимательного рассмотрения, чтобы минимизировать риск злоупотреблений без устранения стимула к сохранению.

Приватизация земли в Узбекистане — Недвижимость и строительство

Чтобы распечатать эту статью, все, что вам нужно, это зарегистрироваться или войти в систему на Mondaq.com.

13 августа 2019 г. был принят Закон о приватизации Земельные участки несельскохозяйственного назначения (г. « Закон ») был принят. Неофициальный перевод Закона доступен на английском языке по следующим адресам: ссылка: https://kostalegal.com/publications/law-on-privatization-of-non-agricultural-land-plots. Закон вступит в силу 1 марта 2020 года.

Принятие Закона — отправная точка, откуда земля Реформа приватизации начинается.Сохранение государственной собственности на землю подлежит частичному прекращению, так как процесс приватизации земли в основном касается земельных участков несельскохозяйственного назначения. Согласно статье 8 Земельного кодекса « земель сельскохозяйственного назначения — земли, предоставленные сельскохозяйственных нужд или предназначенные для таких целей. Это включает в себя орошаемые и богарные земли, пашни, земли с сенокосами, постоянные луга, многолетние культуры и виноградники ». Земля участки, выходящие за рамки данного определения, будут находиться в пределах сфера действия Закона.

Правовой эксперимент

Вместе с Законом, Указ Президента № УП — 5780 г. 13 августа 2019 г. («Постановление ») был подписан. В соответствии с этим документом Правительство разъяснило причина задержки даты вступления в силу. Согласно Указу, юридический эксперимент по отработке процедуры несельскохозяйственной земли приватизация будет проведена в Сырдарьинской области Узбекистана до вступления Закона в силу. Эксперимент направлен на выявление недостатков и может помочь внести поправки в Закон.Более того, принятие Указа означает, что Закон вступит в силу на территории Сырдарьинской области до официального вхождения в силу. К концу сентября соответствующий законодательный акт. будет подписан для начала эксперимента.

Институциональная основа

Согласно Закону, приватизация земли регулируется сосредоточены на следующих государственных органах:

• Кабинет Министров — среди прочего, (i) разрабатывает, утверждает и издает городские документация планирования, (ii) определяет порядок приватизация свободных земельных участков, (iii) устанавливает размер платы и способ оплаты приватизируемых земельных участков, (iv) устанавливает порядок определения рыночной стоимости земли участки;
• Государственный Комитет Республики Узбекистана по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государству Кадастр — среди прочего, (i) выполняет государственные регистрация прав на земельные участки, (ii) управляет земельными участками инвентаризация, (iii) определяет площадь и границы земельных участков, которые подлежит приватизации, (iv) оформляет документы на свободную землю участки, подлежащие приватизации;
• Фонд развития урбанизации (« Фонд ») — (i) хранит деньги, полученные от приватизации земли, чтобы использовать их для процессы урбанизации, (ii) продает земельные участки на электронных аукционах, как только по мере завершения работ по развитию инфраструктуры;
• муниципальных образований ( хокимиятов ) — (i) принимать соответствующие решения по земле приватизация земельных участков, (ii) выявление свободных земельных участков с целью сделать их доступными для приватизации через электронные аукционы, (iii) определить земельные участки для передачи в Фонд;
• Агентство государственных активов Менеджмент — организует электронные аукционы и гарантирует их надлежащее функционирует.

Концепция приватизации земли и ее основные принципы

«Приватизация земли» для целей настоящего Закона — передача прав на землю частным лицам-резидентам Республики Узбекистан. Согласно Закону приватизация основывается на принципах законности, добровольности (приватизация проводится исключительно на добровольных началах), платный принцип, единство приватизированных земельных участков и недвижимого имущества, расположенного на них, а также принципов открытость и прозрачность (свободный доступ ко всей информации по поводу приватизации).

Субъекты закона

Согласно редакции Закона, резиденты Республики Узбекистан, как физические, так и юридические лица имеют право на приватизировать земельные участки. Нерезиденты и лица без гражданства не являются рассматриваются как субъекты Закона и, как следствие, не имеют права приватизировать земельные участки. Лица без гражданства и нерезиденты не являются имеет право приобретать приватизированные земельные участки, если не предусмотрено иное Земельным кодексом и / или международными договорами Республики Узбекистан.

Объекты Закона

Закон прямо перечисляет типы земельных участков, которые подлежит приватизации. Точно так же Закон также указывает перечень земельных участков, не подлежащих приватизации. ( См. Таблицу 1 )

Таблица 1. Земельные участки, подлежащие приватизация

p> Согласно Закону, юридическим лицам-резидентам разрешено приватизировать земельные участки, на которых расположены здания, сооружения и объекты производственной инфраструктуры, принадлежащие юридическим лицам расположены, а также прилегающие к ним земельные участки в объеме необходимо для осуществления производственной деятельности.В то время как граждане разрешено приватизировать земельные участки, предоставленные им для индивидуальных жилищное строительство и обслуживание жилого дома.

В случае долевого или совместного владения недвижимым имуществом Приватизация земли согласовывается со всеми собственниками. Неудачный При этом приватизация земли проводится в соответствии с решение суда.

Механизмы приватизации

Закон четко разделил земельные участки, подлежащие приватизация на 2 категории: земельные участки с недвижимым имуществом и свободные земельные участки.Следовательно, Закон предусматривает два порядок приватизации земельных участков. Приватизация земли участки с недвижимым имуществом осуществляется путем выкупа. Вакантный земельные участки приватизируются на электронных аукционах. ( См. Таблицу 2 )

Следует отметить, что Закон предусматривает принятие Положение о предоставлении государственных услуг на земле Приватизация № Кабинетом Министров. Такое регулирование установит более ясные процедуры приватизации и, среди прочего, прочее, могут быть предусмотрены приложения стандартных форм.

Таблица 2. Порядок оформления земельных участков. приватизация

В соответствии с законом заявителю может быть отказано в праве на приватизировать земельные участки только в следующих случаях:

• отсутствие оснований для приватизация;
• наличие незавершенных юридических процедур в отношении приватизируемых земельных участков;
• запрет или арест наложен на реальные недвижимость, расположенная на приватизированной земле;
• положение неточного, противоречивая или искаженная информация в приложении;
• неуплата или неполная оплата за своевременно получить земельный участок;
Утверждено
• генеральных планов населенных пунктов а также акты уполномоченных государственных органов об отзыве земельные участки для государственных и общественных нужд и под строительство объекты инфраструктуры, которые были приняты до заявка на приватизацию напрямую препятствует приватизация.

Неудовлетворенный заявитель имеет право подать апелляцию в Административный суд против решений, принятых Комиссией.

Собственность после приватизации

В соответствии с Законом приватизированные земельные участки получают статус частной собственности и становятся объектами гражданского оборота. В собственники приватизированных земельных участков получают правовую защиту их частная собственность и обязанность уважать чужие частная собственность — чужие приватизированные земельные участки.

Закон допускает изъятие приватизированного земельного участка только в следующие случаи:

• процедура обращения взыскания в отношении к земельному участку;
• национализация;
Заявка
• — исключительно для защита прав и законных интересов граждан по делам стихийных бедствий, аварий, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельства;
• конфискация — судом решение по обстоятельствам, предусмотренным уголовно-процессуальным закон.

Данная статья предназначена для ознакомления руководство по предмету. Следует обратиться за консультацией к специалисту о ваших конкретных обстоятельствах.

1 Введение | Национальные данные о земельных участках: взгляд на будущее

На землях, управляемых на федеральном уровне, земельный участок управления землей — это территория, определяемая действиями управления, такими как разрешения, аренда или участки приобретения.

Для частной собственности обычно существует взаимно однозначное соответствие между участком налога на недвижимость и документом, который представляет собой законное право собственности на участок. ³ Геометрически участок состоит из одного или нескольких замкнутых многоугольников, которые могут быть определены географическими координатами на земной поверхности и могут быть однозначно идентифицированы для целей индексации. Полигональная графика земельного участка, используемая для сбора общенациональных данных, не будет достаточно точной для поддержки передачи права собственности, но должна быть достаточно точной для поддержки целей налогообложения недвижимости.

Права на недропользование, такие как права на добычу полезных ископаемых, нефти и газа или подземных вод, и фракционные права на земельные участки, такие как солнечные сервитуты и передаваемые права на разработку, являются важным компонентом описания прав и интересов на землю.В большинстве местных юрисдикций функции регистрации документов и налоговые операции с недвижимостью не отображают, не индексируют и не отслеживают эти неповерхностные права. Комитет признает критическую важность этих прав и управления ими, а также признает инициативы Подкомитета FGDC по кадастровым данным по определению бизнес-модели, потребностей в данных и проблем реализации этих прав. После составления полной инвентаризации владения землей могут быть решены вопросы, связанные с этими другими интересами.Поэтому в этом отчете основное внимание уделяется собственности на поверхности.

Набор участков для юрисдикции часто отображается на карте участков или налоговой карте, которая используется оценщиком для публичного отображения границ участков. Важно, чтобы эти карты были общедоступными. «Процесс передачи земли в Северной Америке основан на принципе гласности, концепции, согласно которой вся информация, относящаяся к характеру и степени прав, принадлежащих к законному земельному участку, должна быть доступна для всеобщего ознакомления» (NRC, 1980, стр. .9). Хотя налоговая карта отображает линии и площади (многоугольники), в первую очередь это простой указатель важной информации, связанной с земельными участками (рис. 1.1). Поэтому для сообщества обычной практикой является систематический сбор и ведение набора информации об участках, которая связана с каждой участкой и становится основой для запросов, анализа и отчетов.

Информация об участке включает в себя различные атрибуты, связанные с участком, которые описывают такие свойства, как право собственности, улучшения и сервитуты, ограничения зонирования, а также значения и оценки земли и ее улучшений.Как правило, эта информация содержится в документах, таблицах, налоговых счетах, оценочных отчетах или постановлениях о зонировании и разрешениях на строительство. Информация об участках собирается и хранится по всей стране в местных правительственных учреждениях, офисах оценщиков, государственных агентствах, а также в племенных и федеральных базах данных. Во вставке 1.1 описаны эти общие атрибуты данных о земельных участках.

Хотя сервитуты и права отчуждения являются важными атрибутами данных о земельных участках, они часто представляют собой частичные права собственности на землю, которые могут быть построены поверх земельных участков.Таким образом, как и при обсуждении прав на недропользование выше, комитет считает, что после сбора данных по участкам можно будет решить вопросы, связанные с этими другими интересами.

В информационной системе местного самоуправления земельные участки становятся основными единицами управления информацией о земельных правах и интересах. Данные о земельных участках тесно связаны с концепцией кадастра , который представляет собой «запись прав на землю, охватывающую как характер, так и степень этих интересов» (NRC, 1980, стр.

No related posts.